【作者簡(jiǎn)介】李德成，中國(guó)藏學(xué)研究中心副總干事、本刊學(xué)術(shù)委員。

【摘要】民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，即指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的最終確立。民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施，切實(shí)保障了祖國(guó)統(tǒng)一，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)；實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的跨越發(fā)展，為因地制宜推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了制度保障，使西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)空前繁榮，創(chuàng)造了短短幾十年、跨越上千年的人間奇跡，書寫了當(dāng)代西藏發(fā)展史上超越夢(mèng)想的輝煌篇章。文章梳理了民族區(qū)域自治制度在西藏確立的歷史條件，認(rèn)為和平解放為在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度提供了政治基礎(chǔ)；進(jìn)一步推進(jìn)新民主主義革命，建立黨政軍各級(jí)組織，為在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度提供了思想基礎(chǔ)；民主改革確立新民主主義社會(huì)，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度奠定了社會(huì)基礎(chǔ)；人民民主政權(quán)的廣泛建立，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度奠定了組織基礎(chǔ)。同時(shí)，文章提出民族區(qū)域自治制度為其在西藏的實(shí)踐增添了時(shí)代特色和豐富內(nèi)涵：為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了政治保證，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了有效途徑，為西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步提供了制度保障。

【關(guān)鍵詞】民族區(qū)域自治；西藏；歷史條件；當(dāng)代價(jià)值

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，即指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。這一制度既保證了國(guó)家的集中統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家作主的愿望，促進(jìn)了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。1949年9月29日通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）確定新中國(guó)為人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制的政體、單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，以及黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度為我國(guó)的基本政治制度。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”??1951年西藏和平解放后，身處新中國(guó)這個(gè)祖國(guó)大家庭的懷抱中，實(shí)行民族區(qū)域自治制度勢(shì)在必行。但從和平解放到民族區(qū)域自治制度在西藏的真正實(shí)行，其間經(jīng)歷了十幾年的準(zhǔn)備工作。1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的最終確立。民族區(qū)域自治制度之所以能夠在西藏確立，是有其特殊的社會(huì)基礎(chǔ)和歷史條件的，這也深刻展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度飛躍發(fā)展的歷史功績(jī)。

一、西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史條件

在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度有其特殊的社會(huì)基礎(chǔ)和歷史條件，并經(jīng)歷了十幾年發(fā)展歷程。西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度是歷史發(fā)展的必然，可以從政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)4個(gè)方面分析西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史條件。

（一）和平解放為在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度提供了政治基礎(chǔ)

1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》）在北京簽訂，宣告西藏和平解放，西藏人民自此永遠(yuǎn)脫離了帝國(guó)主義的侵略和羈絆，在中華人民共和國(guó)各民族團(tuán)結(jié)平等友愛合作的大家庭中，走上團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、發(fā)展的光明大道。

西藏和平解放后，黨開始領(lǐng)導(dǎo)西藏人民驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，主要是廢除帝國(guó)主義侵略遺留下來(lái)的外國(guó)勢(shì)力在西藏所享有的特權(quán)。1947年印度獨(dú)立后，繼承了英國(guó)在西藏的特權(quán)。另外，尼泊爾也與西藏訂有不平等的《尼藏條約》并在西藏享有特權(quán)。1953年西藏地方“外交局”被正式撤銷。經(jīng)過談判，1954年4月，中印雙方在北京簽訂《中華人民共和國(guó)、印度共和國(guó)關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，中國(guó)政府接收印度在西藏地方的郵電、驛站等設(shè)備，收回亞東等租借地。1955年9月，隨著印度駐亞東武裝衛(wèi)隊(duì)全部撤走，印度在我西藏享有的特權(quán)被全部取消。1956年9月，隨著《中華人民共和國(guó)和尼泊爾王國(guó)保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國(guó)西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》簽訂，尼泊爾在西藏的特權(quán)也全部取消，中尼友好關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。自此，西藏人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正式擺脫了帝國(guó)主義勢(shì)力的侵略和羈絆，走上新民主主義革命和社會(huì)主義革命的發(fā)展道路。

此外，《十七條協(xié)議》強(qiáng)調(diào)：“在中華人民共和國(guó)各民族的大家庭之內(nèi)，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族的區(qū)域自治，”??并在具體條文中明確規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。”??《十七條協(xié)議》明確了西藏在祖國(guó)大家庭中享有的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)“西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利”，從而保障了西藏各族人民的政治權(quán)利，為民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)行提供了理論依據(jù)。

西藏的和平解放具有劃時(shí)代的偉大歷史意義，不僅粉碎了外部勢(shì)力妄想把西藏從中國(guó)分裂出去的圖謀，捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，而且開辟了百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放的道路，奠定了西藏社會(huì)由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度歷史性飛躍的基礎(chǔ)，為民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)新民主主義革命，建立黨政軍各級(jí)組織，為在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度提供了思想基礎(chǔ)

早在1949年2月3日，毛澤東在西柏坡與來(lái)訪的蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)就指出：“解放全國(guó)，比較麻煩的有兩處：臺(tái)灣和西藏。其實(shí)西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽，因?yàn)橐皇墙煌ɡщy，大軍不便行動(dòng)，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多；二是民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時(shí)間，須要穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過急。”??這就是黨對(duì)西藏工作“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的最初來(lái)源。西藏和平解放當(dāng)天，毛澤東主席就指出：“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。”??由此正式形成了黨對(duì)西藏工作的“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針。

《十七條協(xié)議》的簽訂和西藏的和平解放，切實(shí)保障了中國(guó)共產(chǎn)黨民族、宗教、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)政策在西藏的實(shí)行。但是，在“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針指導(dǎo)下，和平解放后，西藏仍然保有舊制度、舊政權(quán)，因此，新民主主義革命在西藏廢除封建農(nóng)奴制度、建立人民民主政權(quán)的任務(wù)還沒有完成。1951年5月西藏和平解放至1959年3月解散西藏地方政府、實(shí)行民主改革這段歷史時(shí)期，西藏仍然處于新民主主義革命階段。在這個(gè)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民要進(jìn)一步開展新民主主義革命，完成新民主主義革命任務(wù)。為了推翻封建農(nóng)奴制度，建立人民民主政權(quán)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏的黨政軍各級(jí)組織紛紛建立并得到發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨在謀劃解放和經(jīng)營(yíng)西藏之初，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到必須在西藏建立黨的組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以作為組織保障。1950年1月10日，毛澤東責(zé)成西南局成立西藏黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要求“經(jīng)營(yíng)西藏應(yīng)成立一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，叫什么名稱及委員人選，請(qǐng)西南局?jǐn)M定電告中央批準(zhǔn)”??。1月18日，西南局當(dāng)即向中央和毛澤東主席作出報(bào)告，擬定以第二野戰(zhàn)軍第十八軍入藏，以張國(guó)華為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心。1月24日，中共中央和中央軍委下達(dá)《關(guān)于進(jìn)軍西藏的指示》，“同意即成立西藏工作委員會(huì)，以張國(guó)華為該委員會(huì)書記、譚冠三為副書記，再加王其梅、昌炳桂、陳明義、劉振國(guó)、天寶為委員。此外請(qǐng)西北局考慮是否還有其他的人可加入此委員會(huì)，望西北局即提出意見”??。1月27日至30日，擔(dān)負(fù)進(jìn)軍西藏任務(wù)的十八軍黨委在四川樂山召開第一次擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議期間宣布了中共中央決定，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作委員會(huì)正式成立。

1950年11月，中共西北局書記彭德懷根據(jù)中央指示精神，也成立了西藏工作委員會(huì)，任命范明為書記，稱西北西藏工委。1951年2月13日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于西北方面參加解放西藏的準(zhǔn)備工作的通知》，確定西北入藏工委包括警衛(wèi)部隊(duì)在內(nèi)1500人。隨后，西北局根據(jù)中央的指示精神，決定由范明、牙含章、張軍、吳開章、孫殿才、孫一君等7人組成西北西藏工委，范明任書記。3月，西北局召開有關(guān)進(jìn)藏工作會(huì)議，重新決定西北西藏工委由范明、慕生忠、牙含章、白云峰組成，由范明任書記。6月7日，西北局發(fā)布《關(guān)于西藏工委組成及主要干部配備的通知》，正式公布了西北西藏工委人員組成，標(biāo)志著西北西藏工委在蘭州正式成立。

《十七條協(xié)議》簽訂后，1951年7月，中共昌都工委正式結(jié)束，西南局成立的中共西藏工委成立了昌都、三十九族、波密3個(gè)分工委。10月，拉薩市委成立。12月，江孜、日喀則臨時(shí)分工委成立，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在西藏各地逐步建立。

1951年9月9日，十八軍先遣支隊(duì)進(jìn)抵拉薩。10月，十八軍分梯隊(duì)先后到藏，10月26日，十八軍舉行了盛大的入城式，西藏地方政府各級(jí)官員和僧俗群眾兩萬(wàn)多人夾道歡迎。范明率領(lǐng)的西北入藏部隊(duì)以第十八軍獨(dú)立支隊(duì)名義也于12月1日到達(dá)拉薩。12月20日，西南第十八軍機(jī)關(guān)和西北第十八軍獨(dú)立支隊(duì)舉行會(huì)師大會(huì)。

按照中共中央指示精神，西南、西北局分別成立的兩個(gè)西藏工委合并，成立統(tǒng)一的中共西藏工委。1952年1月10日，中共西藏工委在拉薩召開干部大會(huì)，宣布工委組成及各部委人員名單。3月，中央決定由張經(jīng)武任西藏工委書記，張國(guó)華任第一副書記，譚冠三、范明為第二、第三副書記。以后，在西藏各地陸續(xù)建立了分工委。

西藏工委統(tǒng)一后，在西藏開展黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《十七條協(xié)議》，指導(dǎo)成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)等。由于當(dāng)時(shí)的特殊情況，黨的西藏各級(jí)組織未對(duì)外公開，而是以人民解放軍駐當(dāng)?shù)氐拿x開展工作，如西藏工委對(duì)外稱“獨(dú)立支隊(duì)”，拉薩市委對(duì)外稱“先遣支隊(duì)”，其他分工委也以師部、指揮部等軍隊(duì)名義開展工作。

在中共西藏工委成立的同時(shí)，為貫徹落實(shí)《十七條協(xié)議》，促使十四世達(dá)賴擺脫身邊帝國(guó)主義勢(shì)力的裹挾而盡快從亞東返回拉薩，中央決定任命中央軍委辦公廳主任、和平解放西藏中央政府談判代表張經(jīng)武任中央人民政府赴藏代表，于1951年6月從北京動(dòng)身赴亞東。7月14日，張經(jīng)武帶著毛主席致達(dá)賴親筆信到達(dá)亞東，勸說(shuō)達(dá)賴返回拉薩。7月21日，達(dá)賴和亞東噶廈僧俗官員離開亞東，于8月17日回到拉薩。張經(jīng)武則先期于8月8日到達(dá)拉薩。經(jīng)過周密工作，達(dá)賴于10月24日以西藏地方政府和個(gè)人名義呈電中央人民政府表示擁護(hù)《十七條協(xié)議》。張經(jīng)武到達(dá)拉薩后，根據(jù)中央意見繼續(xù)留藏工作。1952年3月7日，中央決定張經(jīng)武駐藏工作，正式擔(dān)任中央人民政府駐藏代表，并兼任西藏工委書記，代表中央人民政府管理西藏有關(guān)工作，直到1965年9月西藏自治區(qū)成立，中央人民政府駐藏代表才取消。

1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立，中央決定從即日起，中共西藏工委更名為中共西藏自治區(qū)委員會(huì)，分工委更名為地委等，中共西藏工委圓滿完成了領(lǐng)導(dǎo)西藏進(jìn)行新民主主義革命的任務(wù)和有關(guān)社會(huì)主義革命的任務(wù)，保證了黨對(duì)西藏工作的領(lǐng)導(dǎo)，也為民族區(qū)域自治制度在西藏的建立創(chuàng)造了條件。

《十七條協(xié)議》規(guī)定，“中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與鄰邦和平相處，建立和發(fā)展公平的通商貿(mào)易關(guān)系”??。1952年9月6日，中央人民政府代表外事幫辦辦公室在西藏成立，1953年9月26日，與西藏地方政府的“外交局”合并為中央外事幫辦辦公室，1956年4月改稱西藏外事處。

《十七條協(xié)議》規(guī)定，“中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)和軍區(qū)司令部，除中央人民政府派去的人員外，盡量吸收西藏地方人員參加工作。參加軍政委員會(huì)的西藏地方人員，得包括西藏地方政府及各地區(qū)、各主要寺廟的愛國(guó)分子，由中央人民政府指定的代表與有關(guān)各方面協(xié)商提出名單，報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命。”??根據(jù)上述規(guī)定精神，1952年2月10日，西藏軍區(qū)在拉薩正式成立，張國(guó)華為司令員，阿沛·阿旺晉美為第一副司令員，朵噶·彭措饒杰為第二副司令員，昌炳桂為第三副司令員，譚冠三為政治委員，范明、王其梅為副政治委員，李覺為參謀長(zhǎng)，劉振國(guó)為政治部主任，陳明義為后方部隊(duì)司令員兼政治委員。西藏軍區(qū)設(shè)有司令部、政治部、后勤部和干部管理部等機(jī)構(gòu)。成立西藏軍區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的西藏武裝部隊(duì)，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，鞏固邊疆和國(guó)防等提供了可靠保障。

另外，《十七條協(xié)議》還規(guī)定“西藏軍隊(duì)逐步改編為人民解放軍，成為中華人民共和國(guó)國(guó)防武裝的一部分”??。1952年2月，藏軍完成易旗和改裝，但只有藏軍第九團(tuán)代本等少數(shù)軍官進(jìn)行了改編。由于西藏地方政府上層一些人的顧慮情緒，從“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針出發(fā)，改編藏軍的主體工作到1959年3月武裝叛亂發(fā)生時(shí)仍然沒有進(jìn)行，直到平叛結(jié)束后參加叛亂的藏軍被全部解除武裝，藏軍改編工作也徹底完成。

西藏軍區(qū)成立后，雖然《十七條協(xié)議》還同時(shí)規(guī)定成立西藏軍政委員會(huì)，但和平解放初期的條件尚不成熟。1952年10月8日，毛主席在接見西藏致敬團(tuán)代表談話時(shí)指出：“成立軍政委員會(huì)和改編藏軍是協(xié)議上規(guī)定了的，因?yàn)槟銈兒ε拢彝ㄖ谖鞑毓ぷ鞯耐荆麄兟c(diǎn)執(zhí)行。”??因此，按照“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針和毛澤東主席的指示精神，當(dāng)時(shí)并沒有成立西藏軍政委員會(huì)。同時(shí)，隨著和平解放后全國(guó)和西藏形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，1954年《憲法》頒布，祖國(guó)內(nèi)地已陸續(xù)取消軍政委員會(huì)建制。中央通過與西藏地方協(xié)商，不再成立軍政委員會(huì)，而是成立自治區(qū)籌備委員會(huì)。

除黨政軍有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在西藏成立，和平解放后，西藏工委還組織了各種進(jìn)步組織和團(tuán)體，如愛國(guó)青年文化聯(lián)誼會(huì)、愛國(guó)婦女聯(lián)誼會(huì)、藏文編審委員會(huì)、社會(huì)教育班等，成為黨在西藏開展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要平臺(tái)，使西藏人民群眾了解新中國(guó)的各項(xiàng)方針政策，積極投身建設(shè)新社會(huì)，在貫徹落實(shí)《十七條協(xié)議》等方面發(fā)揮了重要作用。

1956年10月6日，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)成立大會(huì)在西藏拉薩舉行。出席此次會(huì)議的代表和列席、旁聽會(huì)議的人員共有700多人，包括格魯、寧瑪、薩迦、噶舉四大教派和苯教，以及西藏各大寺院，上密宗院，下密宗院，譯倉(cāng)的活佛、堪布、堪蘇、格西、比丘和比丘尼等。會(huì)議選舉十四世達(dá)賴和十世班禪額爾德尼為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。甘丹赤巴·土登貢嘎（格魯派）為會(huì)長(zhǎng)，副會(huì)長(zhǎng)有林倉(cāng)·土登龍多（格魯派）、恩久·洛桑群培（格魯派）、功德林·濟(jì)隆·羅桑土鄧晉美堅(jiān)參（格魯派）、噶瑪巴·日貝多吉（噶舉派）、貢嘎扎西（薩迦派）、多吉扎·江白洛桑（寧瑪派）、江措林·土登格桑（格魯派）和密悟法師（漢族，格魯派）共8人。作為聯(lián)系黨和政府與信教群眾之間的橋梁，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)的成立，標(biāo)志著西藏佛教進(jìn)入各教派反帝愛國(guó)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的新的歷史階段。這是黨的宗教信仰自由政策在西藏地方所取得的重大成就。

黨的組織、人民軍隊(duì)的組織、中央政府派駐機(jī)構(gòu)以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在西藏的成立和發(fā)展，標(biāo)志著西藏地方的人民政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了新面貌，使“政教合一”的黑暗封建農(nóng)奴制度籠罩下的大地出現(xiàn)了新曙光，有力保證了祖國(guó)的統(tǒng)一和領(lǐng)土主權(quán)完整，保證了驅(qū)除帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，促進(jìn)了西藏廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展，保障了人民群眾生活的改善，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在西藏深入人心，對(duì)人民軍隊(duì)的熱愛深入人心，民族團(tuán)結(jié)深入人心。西藏各族人民群眾的思想認(rèn)識(shí)也發(fā)生了深刻變化，廣大人民群眾逐步認(rèn)識(shí)到，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在人民軍隊(duì)的保護(hù)下西藏才有出路。

進(jìn)一步推動(dòng)新民主主義革命、建立黨政軍組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、成立人民團(tuán)體和社會(huì)組織等，可以說(shuō)是西藏社會(huì)出現(xiàn)的一種新的社會(huì)變革，這種社會(huì)變革使西藏普通人民群眾得以擺脫宗教神權(quán)等的精神禁錮，從思想上認(rèn)識(shí)到真正獲得參與本地區(qū)本民族事務(wù)管理權(quán)利的現(xiàn)實(shí)意義，充滿了對(duì)新社會(huì)、新制度的期盼和擁護(hù)。這種思想認(rèn)識(shí)的變化為民族區(qū)域自治制度在西藏的確立奠定了群眾根基，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度提供了思想基礎(chǔ)。

（三）民主改革確立新民主主義社會(huì)，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度奠定了社會(huì)基礎(chǔ)

1959年3月10日，以達(dá)賴為首的西藏地方政府上層反動(dòng)集團(tuán)，公然撕毀《十七條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，宣布所謂的“西藏獨(dú)立”。17日，達(dá)賴從拉薩出逃。20日，叛亂武裝向我駐拉薩黨政軍機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位發(fā)起全面進(jìn)攻。為了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)安定，解放西藏人民，西藏軍區(qū)于20日發(fā)布了平息叛亂的布告，駐拉薩的人民解放軍在廣大僧俗人民的大力支援下，平息了拉薩市區(qū)的叛亂，并撤銷了舊市政府“郎子轄”，成立了有上層愛國(guó)進(jìn)步人士參加的拉薩市軍事管制委員會(huì)，使市區(qū)社會(huì)秩序和人民群眾的生產(chǎn)和生活迅速安定下來(lái)。

3月21日，中共中央向西藏工委下達(dá)了《中共中央關(guān)于在西藏平叛中實(shí)現(xiàn)民主改革的若干政策問題的指示（草案）》，指出西藏地方政府已經(jīng)撕毀《十七條協(xié)議》，背叛祖國(guó)，發(fā)動(dòng)全面叛亂，局勢(shì)迫使我們提前同西藏上層反動(dòng)分裂分子進(jìn)行決戰(zhàn)，進(jìn)行一次徹底解決西藏問題的平息叛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)。在這種情況下，中央原來(lái)決定的六年不改的政策，自然不能再繼續(xù)執(zhí)行下去。為了發(fā)動(dòng)西藏廣大勞動(dòng)人民積極參加平息叛亂的斗爭(zhēng)，并保證叛亂平息后，不再死灰復(fù)燃，中央認(rèn)為在這次平息叛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)中，必須同時(shí)堅(jiān)決地放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導(dǎo)西藏地區(qū)走上社會(huì)主義道路，并從根本上消除叛國(guó)分裂活動(dòng)的根源。

3月28日，周恩來(lái)總理簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院命令》，決定從即日起，立即解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，由副主任委員十世班禪額爾德尼代理主任委員，任命帕巴拉·格列朗杰為副主任委員，阿沛·阿旺晉美為副主任委員兼秘書長(zhǎng)。在6月28日至7月17日召開的自治區(qū)籌備委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，通過了《關(guān)于進(jìn)行民主改革的決議》，指出：“在西藏實(shí)行民主改革的條件已經(jīng)成熟，當(dāng)前西藏的中心任務(wù)是：徹底平息叛亂，充分發(fā)動(dòng)群眾，在全區(qū)實(shí)行民主改革。”??西藏民主改革全面開啟。

1959年5月31日，中央同意西藏工委《關(guān)于當(dāng)前平叛工作中幾個(gè)政策問題的決定》，中央批示指出：“西藏地區(qū)的民主改革可以分兩個(gè)步驟進(jìn)行。第一步，按照你們?cè)诓莅钢刑岢龅囊匀矗ǚ磁褋y、反烏拉、反奴役）雙減（減租、減息）為內(nèi)容；第二步以實(shí)行分配土地為內(nèi)容。”??這就是“三反雙減”政策的制定和內(nèi)容。從1959年4月起，西藏農(nóng)區(qū)的民主改革各項(xiàng)工作陸續(xù)展開，首先開展了“三反雙減”運(yùn)動(dòng)，然后進(jìn)行土地改革。從1959年下半年開始，西藏牧區(qū)的民主改革也陸續(xù)開展，主要進(jìn)行“三反兩利”（反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役、反對(duì)人身奴役，實(shí)行牧工牧主兩利）工作，宣布廢除三大領(lǐng)主在牧區(qū)的種種特權(quán)，包括烏拉差役、高利貸和人身依附制度等。

1959年3月26日，軍管小組進(jìn)駐拉薩參與叛亂的哲蚌寺、色拉寺和大昭寺，標(biāo)志著西藏宗教制度的民主改革開始。在民主改革過程中，按照“政治統(tǒng)一，信仰自由，政教分離”的原則，在寺廟中開展了“三反三算”或“雙反三算”運(yùn)動(dòng)。在叛亂寺廟所進(jìn)行的“三反”是反對(duì)叛亂、反對(duì)特權(quán)、反對(duì)剝削；“三算”是算政治迫害賬、算等級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬。未叛寺廟則只進(jìn)行反叛亂教育而不開展寺內(nèi)反叛亂斗爭(zhēng)，因而成為“雙反三算”。明確宣布實(shí)行政教分離，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度下舊西藏的法律和寺廟所擁有的司法權(quán)，宗教必須尊重國(guó)家的法律法規(guī)等，不得干涉司法和政府的教育、人事、民事等行政權(quán)力。廢除宗教封建特權(quán)和封建壓迫剝削制度，包括寺廟委派官員、管理市政等權(quán)力，建立寺廟民主管理體制。實(shí)行宗教信仰自由政策，使廣大群眾真正享受到《憲法》所賦予公民的宗教信仰自由的權(quán)利。堅(jiān)持教派平等原則，保護(hù)正常宗教活動(dòng)。截至1960年9月底，西藏全區(qū)2676座寺廟，已有2379座寺廟結(jié)束“三反”工作，另有205座寺廟的“三反”工作正在進(jìn)行之中。根據(jù)群眾要求，經(jīng)與中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)反復(fù)協(xié)商，到1964年7月，全區(qū)保留寺廟553座，留寺僧尼7000多人。

按照黨中央要求，在西藏民主改革過程中，充分發(fā)動(dòng)群眾，組織開展群眾訴苦活動(dòng)。根據(jù)區(qū)別對(duì)待“左、中、右、叛”四類上層分子的原則，揭露上層反動(dòng)分子的罪行，提高人民群眾階級(jí)覺悟。同時(shí)組織農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)牧民協(xié)會(huì)，相互幫助，切實(shí)抓好生產(chǎn)，使勞苦群眾真正獲得實(shí)惠。在充分發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí)，注意做好上層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。中央提出：“對(duì)于改革中的重要問題，要和上層中的進(jìn)步人士和中間人士進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，盡可能取得他們的同意。”??對(duì)他們“在政治上給予適當(dāng)?shù)陌才牛谏钌辖o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，為了安置需要安置的上層人員還可以考慮在自治區(qū)和專區(qū)兩級(jí)建立政協(xié)的組織”??。這些重要舉措，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下最大限度地團(tuán)結(jié)了西藏人民群眾，爭(zhēng)取人心，凝聚力量，擴(kuò)大了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，既保證了民主改革的順利實(shí)施，也為后來(lái)民族區(qū)域自治制度的確立創(chuàng)造了有利條件。

1961年4月21日，中央發(fā)出《關(guān)于西藏工作方針的指示》，對(duì)西藏平息叛亂和民主改革進(jìn)行了充分肯定，指出在不到兩年時(shí)間內(nèi)，西藏工委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)藏部隊(duì)同西藏干部和西藏人民團(tuán)結(jié)一致，共同努力，不僅基本上平息了反革命叛亂，而且基本上完成了民主改革，使西藏的社會(huì)制度和政治面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這就標(biāo)志著西藏民主改革基本完成。

從1959年3月開始，到1961年上半年結(jié)束，實(shí)行民主改革，解散西藏地方政府，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的西藏自治區(qū)籌委會(huì)全面負(fù)責(zé)西藏工作，標(biāo)志著統(tǒng)一的人民民主政權(quán)在西藏正式確立，標(biāo)志著廢除封建農(nóng)奴制度、建立人民民主政權(quán)的任務(wù)已經(jīng)完成，也標(biāo)志著西藏新民主主義革命的勝利完成。西藏社會(huì)從此進(jìn)入新民主主義社會(huì)，開始了社會(huì)主義革命階段。民主改革進(jìn)一步壯大了西藏新民主主義社會(huì)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和新興的人民民主政權(quán)周圍，真正成為新社會(huì)的主人。同時(shí)，在西藏民主改革過程中，通過建立農(nóng)民協(xié)會(huì)等基層組織，以及在寺院實(shí)行民主管理制度，百萬(wàn)農(nóng)奴首次獲得了民主選舉、集體決策等政治權(quán)力，這些早期民主管理的實(shí)踐和探索，為在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度積累了寶貴的制度建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。

因此，民主改革不僅使西藏進(jìn)入新民主主義社會(huì)，也為民族區(qū)域自治制度在西藏的確立做好了社會(huì)制度的過渡準(zhǔn)備，在廣大人民群眾中積累了民主意識(shí)和管理能力，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度奠定了有力的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）人民民主政權(quán)的廣泛建立，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度奠定了組織基礎(chǔ)

在民主改革過程中，翻身解放的廣大農(nóng)奴從對(duì)宗教的依賴、片面理解以及對(duì)農(nóng)奴主的馴服和畏懼思想中掙脫出來(lái)，積極投身民主改革和新西藏各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民積極開展了人民民主政權(quán)建設(shè)。

早在1959年3月21日《中共中央關(guān)于在西藏平叛中實(shí)現(xiàn)民主改革的若干政策問題的指示（草案）》就明確指出：“在民主改革中，要成立農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)牧民協(xié)會(huì)，實(shí)行一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)，農(nóng)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在貧苦農(nóng)民手里，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步地建立各級(jí)人民民主政權(quán)。”

掙脫封建農(nóng)奴制度束縛的廣大農(nóng)民參與人民民主政權(quán)建設(shè)的積極性空前高漲。1959年7月上旬，西藏第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)山南乃東縣克松村農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)乃東縣農(nóng)民協(xié)會(huì)相繼建立，隨后各地農(nóng)民協(xié)會(huì)紛紛建立，遍布西藏高原，一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)，人民群眾徹底當(dāng)家做了主人。

1960年1月，國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于西藏地區(qū)市縣行政區(qū)劃分的決定》，將西藏原有的83個(gè)宗和64個(gè)相當(dāng)于宗的獨(dú)立谿卡統(tǒng)一劃分為現(xiàn)代行政區(qū)劃，包括1個(gè)市、72個(gè)縣，設(shè)立7個(gè)專員公署。1個(gè)市即拉薩市，7個(gè)專員公署包括昌都、江孜、日喀則、塔工、黑河、山南和阿里專員公署。到1960年年底，西藏建立起專區(qū)（市）級(jí)政權(quán)8個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)。

農(nóng)牧區(qū)基層政權(quán)的廣泛建立，為保障翻身農(nóng)奴當(dāng)家作主、健全人民民主制度創(chuàng)造了條件。隨著各級(jí)人民民主政權(quán)的建立，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏在條件成熟地區(qū)開展了普遍選舉工作。1961年年初，西藏工委成立了普選工作籌備小組，要求在條件成熟的地區(qū)，縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府成立時(shí)召開人民代表會(huì)議。同年5月，頒布《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉條例》和《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》，規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，由西藏各族人民普選的方法產(chǎn)生。同年9月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)決定在全區(qū)進(jìn)行民主選舉試點(diǎn)工作，并決定成立西藏自治區(qū)選舉委員會(huì)，由班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊任主席，張國(guó)華、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰等任副主席。1962年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，西藏自治區(qū)選舉委員會(huì)正式成立，隨后建立西藏各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)，從基層開始，逐級(jí)選舉人民代表，召開人民代表大會(huì)。

截至自治區(qū)正式成立前，西藏鄉(xiāng)、縣選舉工作基本完成，共有1926個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開人民代表大會(huì)或人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了正、副鄉(xiāng)長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)，占西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92%。在基層選舉的基礎(chǔ)上，有54個(gè)縣召開了第一屆人民代表大會(huì)的第一次會(huì)議，16個(gè)縣召開了各界人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了正、副縣長(zhǎng)，建立縣人民委員會(huì)，還選舉產(chǎn)生301名出席自治區(qū)人民代表大會(huì)的代表。

經(jīng)過民主改革，通過建立人民民主政權(quán)和新型行政區(qū)劃，基層民主政治建設(shè)在西藏不斷發(fā)展和深化，保障了人民群眾在基層政權(quán)中的主體地位和民主權(quán)利，鞏固了人民民主政權(quán)的基層基礎(chǔ)。在建立新型行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，通過自下而上的民主選舉，選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表和地方政權(quán)機(jī)關(guān)成員，保障西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保參政議政權(quán)利得到落實(shí)，進(jìn)一步鞏固了西藏人民民主政權(quán)的基礎(chǔ)，保證了各族人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力，既為西藏社會(huì)制度的進(jìn)步發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，也為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度奠定了組織基礎(chǔ)。

二、民族區(qū)域自治制度在西藏確立的當(dāng)代價(jià)值

根據(jù)《十七條協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，成立西藏自治區(qū)、確立民族區(qū)域自治制度的工作一直是和平解放后黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要任務(wù)。在西藏當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)歷史條件下，這項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終有條不紊地開展和推進(jìn)。

1955年3月9日，國(guó)務(wù)院第七次全體會(huì)議研究通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》，明確規(guī)定：“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)是依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議和西藏的具體情況，籌備在西藏地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治。”

1959年3月西藏武裝叛亂發(fā)生后，3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散西藏地方政府，命西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，籌備委員會(huì)職能發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，成為西藏人民民主政權(quán)的實(shí)質(zhì)性政權(quán)，這在西藏人民民主政權(quán)建設(shè)中具有決定性意義。同時(shí)，國(guó)務(wù)院宣布昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)及其下屬組織于1959年4月20日撤銷。1961年7月9日，國(guó)務(wù)院同意班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)《關(guān)于申請(qǐng)結(jié)束班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)的報(bào)告》，班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)使命結(jié)束。因此，三方面地方政權(quán)結(jié)束，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成為中央領(lǐng)導(dǎo)下的西藏地區(qū)統(tǒng)一的政權(quán)組織。

1965年8月23日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第158次會(huì)議討論通過了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于正式成立西藏自治區(qū)的報(bào)告。1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立。今年是西藏自治區(qū)成立60周年，經(jīng)過60年的發(fā)展，有必要以更廣闊的視角探討民族區(qū)域自治制度在西藏確立的當(dāng)代價(jià)值。

（一）民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了政治保證

馬克思主義民族觀認(rèn)為，民族不分大小和發(fā)展程度高低，一律平等，主張各民族在平等的基礎(chǔ)上友好團(tuán)結(jié)；建設(shè)社會(huì)主義，必須逐步實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮。因此，馬克思主義民族觀始終將堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則，作為解決民族問題的基本原則。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮發(fā)展為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，形成了民族工作的一系列基本制度和政策，形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

平等團(tuán)結(jié)互助和諧，是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征和重要優(yōu)勢(shì)。民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了政治保證。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)一大基本政治制度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等，依法保障各民族合法權(quán)益。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。為各民族搭建更多交往交流交融的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化平臺(tái)，讓各民族人民共同生產(chǎn)生活，共享改革開放成果。

民族區(qū)域自治制度，不僅幫助西藏各族人民之間以及與祖國(guó)大家庭各民族之間實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利，有效消除了歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡和民族歧視等問題，實(shí)現(xiàn)了各民族真正的大團(tuán)結(jié)，而且實(shí)現(xiàn)了西藏各族人民的自治權(quán)，使西藏各族人民以中華民族大家庭平等一員的身份登上歷史舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)當(dāng)家作主的夙愿，有效保障了西藏各族人民充分享有自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的政治權(quán)利。同時(shí)，通過民主改革和社會(huì)主義改造，西藏各族人民同全國(guó)人民一道攜手走上了社會(huì)主義發(fā)展道路。平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，在民族區(qū)域自治制度下得到切實(shí)的鞏固和發(fā)展。

（二）民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了有效途徑

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，形成黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，推動(dòng)民族地區(qū)同全國(guó)一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨的民族工作取得新的歷史性成就。”

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。各民族之所以命運(yùn)與共，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力。民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了有效途徑。

民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)行，推動(dòng)了各民族長(zhǎng)期交往交流交融，使西藏各族人民同祖國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)凝聚成的中華民族共同體更加穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的多樣需求凝結(jié)成西藏各族人民同祖國(guó)各民族人民之間共同的、堅(jiān)韌的利益紐帶、情感紐帶、精神紐帶，保證了中華民族共同體意識(shí)的凝結(jié)和鑄牢。

（三）民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，為西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步提供了制度保障

中國(guó)政府堅(jiān)持將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)人的全面發(fā)展是人權(quán)事業(yè)的重要基石，體現(xiàn)在人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和信仰權(quán)利等方面權(quán)利的保障與發(fā)展。西藏各項(xiàng)人權(quán)的全面發(fā)展，深刻體現(xiàn)了促進(jìn)人的全面發(fā)展的人權(quán)理念。

民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，為西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步提供了制度保障。在實(shí)行民族區(qū)域自治制度的過程中，通過設(shè)立諸如西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)以及政府自治機(jī)關(guān)等，依法賦予西藏人民自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的自治權(quán)，包括享有立法權(quán)、制定自治條例、管理地方財(cái)政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化等，確保各民族在政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的平等權(quán)利，使群眾成為制度運(yùn)行的直接受益者，為西藏各族人民當(dāng)家作主提供了制度保障。

通過實(shí)行民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為黨制定西藏政策、領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的重要內(nèi)容，融入西藏工作的全過程各方面。奉行以人民為中心的人權(quán)理念，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和各族人民共同富裕，著力推進(jìn)全過程人民民主，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，全面增強(qiáng)公民權(quán)利、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利等，創(chuàng)造了西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奇跡。堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，通過發(fā)展全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平，西藏人民的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等得到充分保障。

在中央關(guān)心、全國(guó)支援下，西藏堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，2019年年底，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)12.5%以上。絕對(duì)貧困得到歷史性消除，西藏人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入了小康社會(huì)，邁進(jìn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，極大提升了西藏人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也使西藏人民適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)保障得到顯著提高。另外，在民族區(qū)域自治制度下，文化權(quán)利保障不斷加強(qiáng)，公民的宗教信仰自由權(quán)利依法得到保障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利充分提高。民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，推動(dòng)了西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

綜上所述，民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，不僅具有極為重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，而且為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了政治保證，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了有效途徑，為西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步提供了制度保障，為民族區(qū)域自治制度在西藏實(shí)踐增添了當(dāng)代價(jià)值，增添了時(shí)代特色和豐富內(nèi)涵。

三、結(jié)?語(yǔ)

西藏自治區(qū)的正式成立，使民族區(qū)域自治制度在西藏得以正式確立，各民族人民共同參加區(qū)域自治機(jī)關(guān)工作，西藏廣大人民進(jìn)一步獲得了當(dāng)家作主、管理本地區(qū)本民族地方性事務(wù)以及參與國(guó)家大事的權(quán)利，也標(biāo)志著政教合一的封建農(nóng)奴制度的徹底和全面廢除。民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施，切實(shí)保障了祖國(guó)統(tǒng)一，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)；實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的跨越發(fā)展，為因地制宜推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了制度保障，使西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)空前繁榮，創(chuàng)造了短短幾十年、跨越上千年的人間奇跡，書寫了當(dāng)代西藏發(fā)展史上超越夢(mèng)想的輝煌篇章。

原文載于《中國(guó)藏學(xué)》2025年第4期

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