這是拉薩河風光（2025年7月30日攝）。由近及遠分別是連心橋、柳梧大橋、和美橋和青藏鐵路拉薩河特大橋。新華社記者姜帆攝

今年是西藏自治區成立60周年。60年來，黨始終將西藏工作放在治國理政的重要位置，傾注了極大的心血、付出了巨大的努力。在黨的堅強領導下，西藏各個方面實現了跨越式發展，發生了翻天覆地的巨大變化。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習近平總書記親自謀劃召開兩次中央西藏工作座談會，親臨西藏考察工作、看望西藏干部群眾，就西藏工作作出一系列重要論述，確立新時代黨的治藏方略，推動西藏各項事業取得了全方位進步和歷史性成就。

深入總結黨的西藏工作的規律和特點，可以得到一個深刻啟示：黨的西藏工作的思想理念、方略舉措、方式方法、運作機制，是黨的統戰工作的杰出代表和光輝典范，充分彰顯了黨的統戰思想的巨大偉力。西藏地處青藏高原，地理環境極度封閉，單一民族比例高，宗教氛圍濃厚，歷史上長期處于政教合一的封建農奴制統治下，民族隔閡大，與內地交往不多，社會革命基礎十分薄弱。新中國建立后，針對西藏極端特殊的情況，黨解放西藏、經營西藏、建設西藏過程中，在處理民族、宗教問題，與西藏地方上層打交道時，都采取了統戰工作的方針政策，要求一切工作都要周密考慮、慎重穩妥，統戰思維既是黨的西藏工作的深厚底色也是西藏工作的鮮明特色。如黨中央決定以和平的方式解放西藏，中央人民政府與西藏地方政府簽訂和平解放西藏的《十七條協議》，全面貫徹黨的民族、宗教政策，努力爭取舊西藏上層人士，規定：“對于西藏的現行政治制度，中央不予變更。”“各級官員照常供職。”“實行中國人民政治協商會議共同綱領規定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更。”“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協商的方法解決之。”這充分體現了各方面工作慎重穩進、尊重民族習俗和宗教信仰、求同存異，最大程度爭取人心、凝聚共識，團結一切可以團結的力量的統戰工作的本質和規律。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，針對西藏工作面臨的新形勢新任務新要求，提出一系列新理念新思想新觀點新舉措，著眼于解決好人心和力量問題，著眼于正確處理一致性和多樣性關系，著眼于鑄牢中華民族共同體意識，著眼于改善民生、凝聚人心，著眼于“三個賦予一個有利于”，更加深入、更加鮮明地體現了黨的統戰工作的特點。

第一，堅持從政治的高度和全局的角度對待西藏工作。習近平總書記在2022年中央統戰工作會議上指出，統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地和面向南亞開放的重要通道。黨中央歷來高度重視西藏工作，改革開放以來先后召開七次西藏工作座談會，每次都根據現實情況作出重大決策部署，明確每一個階段工作的總體要求、目標思路、任務舉措，推動西藏工作每幾年上一個大臺階。習近平總書記鮮明提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，指出西藏工作關系黨和國家工作全局、是全黨的工作，彰顯了西藏工作在黨和國家全局中的重要戰略地位，把黨對西藏工作重要性的認識提升到前所未有的高度。

第二，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為各項工作的主線。中華民族共同體意識是民族團結之本，是國家認同、民族交融的情感紐帶，是祖國統一、民族團結的思想基石，是中華民族綿延不衰、永續發展的力量源泉。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設，是維護各民族根本利益的必然要求，是實現中華民族偉大復興的必然要求，是鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系的必然要求，是黨的民族工作開創新局面的必然要求，也是西藏工作的核心要求和戰略性任務。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、民族地區各項工作的主線。新時代黨的治藏方略及其實踐始終貫穿“主線”要求。提出要深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史和西藏地方與祖國關系史教育，引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，推動各族人民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同。要推廣普及國家通用語言文字，使各族群眾從小就能掌握國家通用語言文字，學到更多科學文化知識，構筑中華民族共有精神家園，更好融入現代社會。要促進各民族交往交流交融，推動西藏與內地經濟、文化、人員雙向交流，促進西藏籍少數民族高校畢業生到內地就業生活，構建互嵌式社區環境，持續開展民族團結進步創建工作，不斷增強對中華民族的歸屬感和認同感。

藏傳佛教領域仍然存在愛國進步和分裂倒退的斗爭這一主要矛盾，要以有利于維護祖國統一和社會穩定、有利于增進“五個認同”、有利于團結宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負擔為標準，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，不斷推進我國宗教中國化。要在宗教界加強黨的方針政策和國家法律法規的宣傳教育，明確倡導和鼓勵什么、反對和禁止什么，使廣大僧尼和信教群眾樹立國家意識、公民意識、法治意識，明確國大于教、國法大于教規、教民首先是公民，促進宗教和順、民族和睦、社會和諧。

第三，堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。歷史經驗一再證明，經濟發展并不能自然而然帶來長治久安。維護西藏社會穩定是第一位的責任。西藏的發展要著眼于凝聚人心、匯聚力量，經濟發展要在促進民族團結、維護國家統一和社會穩定方面發揮應有作用，所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。既要做好“管肚子”的工作，也要做好“管腦子”的事情。具體來說，就是要貫徹新發展理念，立足維護祖國統一、加強民族團結這個著眼點和著力點，把握好改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，聚焦發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，加快推進高質量發展。

要把保護好青藏高原生態作為對中華民族生存和發展的最大貢獻，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加強生態環境保護。要堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，關鍵是要把握好兩者的平衡點，找準相適宜的經濟發展模式、價值轉換路徑、生產生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

要加強邊境建設，堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，把大家的力量擰成一股繩、攥成一個拳。要深入推進邊境地區軍民融合發展，做到經濟社會和邊境建設統籌推進，人民生活和邊防實力同步提升。要采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂，讓他們的腰包鼓起來、生活富起來、愛國守邊的意識強起來。

第四，堅持正確處理一致性與多樣性的關系。統一戰線是一致性和多樣性的統一體，正確處理一致性和多樣性的關系，關鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎和前提。另一方面，要充分發揚民主、尊重包容差異。只要把政治底線這個圓心守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，一個重要原則就是要正確認識和把握好一致性和多樣性的關系。從黨和國家工作大局看，民族工作還存在一些不匹配、不適應的問題和短板。比如，對中華民族共同體的理論研究還比較薄弱，一些部門、高校、科研機構長期以來在對少數民族相關問題研究中過于強調民族差異性，而有意無意忽視了中華民族的共同性。一些民族工作政策法規滯后于時代發展，有的過于強調少數民族特殊性，影響社會公平正義，引發社會爭議。只有順應時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統一、民族因素和區域因素的有機結合，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實。黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家族、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經驗，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，為正確處理一致性和多樣性的關系提供了根本遵循。

要注意工作方式方法。在統戰工作方面，要把握好固守圓心和擴大共識的關系、潛績和顯績的關系、原則性和靈活性的關系、團結和斗爭的關系。在民族工作方面，要正確把握好共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質和精神的關系。在宗教工作方面，要堅持“導”的理念，把握好疏和堵的關系、發揮宗教積極作用和抑制宗教消極作用的關系、依法管理和提供公共服務的關系。上述關系蘊含著十分深刻的道理學理哲理，是黨的統戰工作、民族工作、宗教工作的經驗總結和智慧結晶，是正確處理一致性和多樣性關系的科學的世界觀、方法論。

第五，堅持中華民族一家親組織全國人民支持援助西藏。必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務。全面建設社會主義現代化國家，一個民族都不能少。沒有各民族共同團結奮斗就難以實現社會主義現代化，沒有各民族共同繁榮發展也不是社會主義現代化。要以各族人民對美好生活的向往為目標，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展，在實現共同富裕、邁向社會主義現代化的征程中同舟共濟、攜手并進。這是黨的根本宗旨的典型體現，是中國特色社會主義制度巨大優越性所在。

由于特殊的歷史和地理原因，西藏經濟社會發展滯后，與全國的平均水平有相當大差距，沒有中央的支持和全國人民的支援，單靠西藏自身是無法趕上全國的發展水平的。西藏和平解放70多年來，中央政府為西藏制定了許多特殊優惠政策，中央財政對西藏轉移支付力度逐年加大，在不同時期相繼安排一大批關系西藏長遠發展和人民生活的重大工程項目，體現了中華民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的偉大情懷。黨的十八大以來，習近平總書記親自部署、親自推動援藏工作，援藏投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋領域之廣前所未有，為推動新時代西藏長治久安和高質量發展作出了不可替代的貢獻。30多年來，各援藏單位堅決貫徹黨中央決策部署，一任接著一任干，援藏理念更加務實、機制更加順暢、載體更加豐富、成效更加明顯，極大地促進了西藏經濟、政治、文化、社會、生態建設等各項事業發展進步，取得了很好的政治效果和社會效果。如醫療人才“組團式”援藏大幅提升西藏醫療服務能力。從2015年起，全國17個對口支援省市203家醫院選派2000余名專家組團式幫扶西藏各級醫療機構，顯著提高了診療水平，為西藏培養本地醫務人員5536名。醫療機構年總診療人次由2012年的1167萬增長到2023年的1570.57萬，三級以上醫院從3家增加到17家，遠程醫療服務實現鄉鎮以上公立醫療機構全覆蓋。

黨的二十大報告指出：“人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”在西藏新的發展起點上，我們要把深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略與深入貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想結合起來，不斷開創中國式現代化西藏建設新局面。

（來源：《中國民族報》2025年8月25日第5版，作者陳宗榮系中國藏學研究中心黨組書記）