【內(nèi)容摘要】新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“中國式現(xiàn)代化新道路”在我國邊疆民族地區(qū)偉大實(shí)踐的一個(gè)生動(dòng)展現(xiàn)。和平解放以來，西藏經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多的發(fā)展情況下，歷經(jīng)五個(gè)發(fā)展階段，取得了一系列歷史性成就。當(dāng)前，盡管西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在一定困難挑戰(zhàn)，但只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷保障和改善民生，維護(hù)國家統(tǒng)一，同時(shí)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢、筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)業(yè)根基等方面下功夫，西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定將不斷邁向更高水平。

【關(guān)鍵詞】西藏；高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟(jì)工作；歷史脈絡(luò)

【作者簡介】王小彬，男，山西臨汾人，現(xiàn)為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授、博士生導(dǎo)師，西藏民族大學(xué)兼職教授，主要研究方向?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨西藏政策。

【文章來源】《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2025年第3期。本文系西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于西藏拱衛(wèi)國家西南邊陲政治責(zé)任重要論述研究”（項(xiàng)目號(hào)：23YBB11）的階段性成果。

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2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！蔽鞑刈灾螀^(qū)成立60年來，黨和國家始終將推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于重要戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，黨中央更是將推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略的關(guān)鍵舉措。這一戰(zhàn)略定位絕非偶然，而是基于西藏在國家整體發(fā)展中的地位、作用以及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)等綜合考量，蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的歷史意義與重大的現(xiàn)實(shí)意義。從歷史脈絡(luò)來看，西藏自古以來就是中國不可分割的一部分，西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)各民族共同繁榮，增強(qiáng)民族凝聚力，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，西藏地處青藏高原，擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理優(yōu)勢，但同時(shí)也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低等挑戰(zhàn)。通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可以充分發(fā)揮西藏的資源優(yōu)勢，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，從而更好地融入國家發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)與全國其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有鑒于此，本文擬通過系統(tǒng)梳理西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史脈絡(luò)，深入剖析其現(xiàn)實(shí)境況，并科學(xué)探尋其實(shí)踐路徑，旨在為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供理論參考。

一、西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史脈絡(luò)

和平解放以前，西藏長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，廣大農(nóng)奴和奴隸長期遭受著農(nóng)奴主殘酷的人身控制、政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削與精神摧殘，生活在水深火熱之中。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，彼時(shí)的西藏商品經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，城鎮(zhèn)也只是零星地存在一些工商業(yè)。和平解放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏不斷克服基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)較低、歷史欠賬較多的困難局面，始終保持增長態(tài)勢，奮起直追，穩(wěn)步邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）開啟西藏經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義道路

中華人民共和國成立之初，黨中央和毛澤東主席著眼國家主權(quán)完整、全國政權(quán)統(tǒng)一和中華民族大團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略全局，果斷作出了“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策。1950年昌都戰(zhàn)役后，西藏地方政府代表團(tuán)赴京和談，并于1951年簽署“十七條協(xié)議”。在此期間，遵照毛澤東“進(jìn)軍西藏，不吃地方”的指示，進(jìn)藏解放軍及工作人員經(jīng)費(fèi)由中央政府承擔(dān)，不給西藏地方政府增添負(fù)擔(dān)。1955年之后，西藏陸續(xù)建成了一批具有開創(chuàng)意義的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。這些廠礦企業(yè)雖然規(guī)模尚小，卻標(biāo)志著西藏現(xiàn)代工業(yè)的起步，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1959年西藏實(shí)行民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，使百萬農(nóng)奴得以翻身解放成為自己命運(yùn)的主宰，同時(shí)也讓西藏經(jīng)濟(jì)擺脫了封建農(nóng)奴制這一腐朽制度的束縛，迎來了革命新生。1965年，西藏自治區(qū)正式宣告成立，這不僅標(biāo)志著人民民主政權(quán)在西藏的全面建立，也意味著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面實(shí)施。到1975年，西藏基本完成了社會(huì)主義改造。在民主改革前的10年里，西藏地方經(jīng)濟(jì)總量長期徘徊在1.5億元左右，發(fā)展幾乎陷入停滯。然而，從1959年民主改革到1965年自治區(qū)成立的短短6年間，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量迅速攀升至3.27億元，年均增速高達(dá)11.1%。

盡管在這一時(shí)期，西藏剛從封建農(nóng)奴制社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡，尚未具備大規(guī)模開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治、社會(huì)和文化條件。但隨著封建農(nóng)奴制的徹底廢除、西藏自治區(qū)的成立以及民主改革和社會(huì)主義改造的完成，西藏堅(jiān)定地走上了社會(huì)主義發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）開創(chuàng)西藏經(jīng)濟(jì)的改革開放康莊大道

黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，開啟了中國改革開放的偉大征程，西藏也由此邁入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、全面推進(jìn)改革開放的嶄新階段。1980年3月，中央召開了第一次西藏工作座談會(huì)，明確了西藏工作的中心任務(wù)與奮斗目標(biāo)，并確立了“減免放”政策，即減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、免征免派購、放寬政策，這標(biāo)志著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的正式啟動(dòng)，西藏的工作重心也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

1984年2月至3月，中央在京召開第二次西藏工作座談會(huì)，明確提出西藏經(jīng)濟(jì)工作的核心指導(dǎo)思想為“一個(gè)解放，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”?！耙粋€(gè)解放”即解放思想；“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”則是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。會(huì)議同時(shí)確立了“兩個(gè)長期不變”的經(jīng)濟(jì)政策：一是土地歸戶使用、自主經(jīng)營且長期不變；二是牲畜私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營且長期不變。此外，會(huì)議還確定了首批43個(gè)援藏工程項(xiàng)目，這一系列舉措意味著西藏經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

然而，在1985年至1989年期間，大量漢族干部、工人和技術(shù)人員陸續(xù)內(nèi)調(diào)，一度影響了西藏的經(jīng)濟(jì)增長。此外，20世紀(jì)80年代末，達(dá)賴集團(tuán)組織策劃的騷亂破壞也使得西藏的經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)陷入停滯。但在改革開放的一系列政策引領(lǐng)下，經(jīng)過不斷探索，西藏逐漸找到了一條具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡缆?。在此后的多年里，西藏?jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，取得了顯著成就。

（三）推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

自1989年起，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”與“兩個(gè)里程碑”，進(jìn)入了一個(gè)全新階段。1989年10月，中共中央總書記江澤民主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》（中央十條指示）。明確指出西藏工作需聚焦政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這被稱為“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。此后，西藏地方財(cái)政收入及自給率實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了1968至1988年21年負(fù)增長的歷史。

1994年與2001年，中央分別召開了第三次、第四次西藏工作座談會(huì)。這兩次會(huì)議被稱為“兩個(gè)里程碑”。中央第三次西藏工作座談會(huì)確立了西藏工作“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”的指導(dǎo)方針，決定在稅收、金融等領(lǐng)域給予西藏優(yōu)惠政策，實(shí)施“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏方針。中央第四次西藏工作座談會(huì)將“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！弊鳛槲鞑毓ぷ髦笇?dǎo)方針，部署西藏從加快發(fā)展到推動(dòng)跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長治久安的工作，并提供更多優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)支持。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)提出“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。2000年1月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)實(shí)施。2001年3月，九屆全國人大四次會(huì)議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署。西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施后，西藏乘上了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

（四）引領(lǐng)西藏經(jīng)濟(jì)邁上科學(xué)發(fā)展

2005年，中央政治局召開專題會(huì)議，進(jìn)一步豐富和完善了西藏工作的指導(dǎo)思想，明確了新階段西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)及政策措施。從2006年至2008年，國務(wù)院先是制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，又確定了西藏“十一五”建設(shè)項(xiàng)目，后還轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委關(guān)于支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見。在中央和地方的共同努力下，西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的188項(xiàng)工程得以順利實(shí)施，為西藏的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，胡錦濤在會(huì)上指出，西藏要“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，使跨越式發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上?！睍?huì)議確立了援藏資金穩(wěn)定增長機(jī)制，規(guī)定各援藏?。ㄊ校┠甓仍赝顿Y實(shí)物工作量應(yīng)按照該省（市）上一年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1‰進(jìn)行安排，并要求中央企業(yè)進(jìn)一步加大對口援藏的投入力度。在這一系列強(qiáng)有力的投入帶動(dòng)下，西藏經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從2001年的139.16億元增長至2008年的395.91億元，年均增長率保持在12.4%的高位水平。2006年，西藏人均GDP歷史性地突破萬元大關(guān)，成功擺脫了長期處于全國末位的落后局面。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在速度上實(shí)現(xiàn)了跨越，更在發(fā)展質(zhì)量上邁出了科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

（五）開辟了西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，將其上升到黨和國家工作全局中更為重要和突出的戰(zhàn)略位置。2013年，在十二屆全國人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在參加西藏代表團(tuán)討論時(shí)提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，為西藏的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。2015年，中央召開第六次西藏工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記在總結(jié)幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出了黨的治藏方略，進(jìn)一步明確了西藏工作的指導(dǎo)原則和發(fā)展路徑。2018年，習(xí)近平總書記向西藏民族大學(xué)建校60周年致賀信，勉勵(lì)全校廣大師生員工和校友為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。此外，習(xí)近平總書記還對西藏邊境工作作出重要批示，專題研究西藏邊境建設(shè)，并規(guī)劃了包括川藏鐵路在內(nèi)的一大批重大項(xiàng)目，確定了中央支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2020年，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出的“十個(gè)必須”，既是做好西藏工作的根本遵循，也對西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。2021年7月，習(xí)近平總書記到西藏考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，西藏要揚(yáng)長避短，因地制宜，深化改革開放，加快鐵路、公路及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家清潔能源基地，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。這一重要指示為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確的方向，要求西藏立足自身優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2025年1月，西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級(jí)地震。習(xí)近平總書記第一時(shí)間作出重要指示，此后又專門主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究部署抗震救災(zāi)工作。在黨中央的統(tǒng)一部署下，通過調(diào)撥救援物資、搶修基礎(chǔ)設(shè)施，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需求得到滿足，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，在全國人民大力支持下，在全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗下，西藏迎來了前所未有、千載難逢的歷史機(jī)遇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)保持全國前列，譜寫了新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

二、西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

自和平解放以來，特別是黨的十八大以來，西藏在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展能力、民生福祉和生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，西藏目前仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平待提升、產(chǎn)業(yè)支撐待增強(qiáng)、投資依賴度高和基礎(chǔ)薄弱等挑戰(zhàn)。未來，西藏需加大努力解決這些問題。值得一提的是，隨著中央對西藏的關(guān)懷和支持力度不斷加大，為西藏發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。西藏自身擁有的獨(dú)特優(yōu)勢也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。因此，西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的潛力和廣闊的發(fā)展空間。

（一）西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)翻天覆地的歷史巨變

2012年以來，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年增長，2024年達(dá)2764.94億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長6.3%，增速多年位居全國前列。其中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，各類產(chǎn)品產(chǎn)量顯著提升。2024年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到361.9億元，同比增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.3%。與此同時(shí)，西藏以旅游業(yè)為龍頭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2024年，西藏共接待國內(nèi)外游客6389.10萬人次，同比增長15.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入745.93億元，同比增長14.5%。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，西藏始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，致力于讓發(fā)展成果惠及全體人民。2024年，西藏全體居民人均可支配收入達(dá)到31358元，同比增長8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為55444元，同比增長6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21578元，同比增長8.3%。增速實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全國第一”。此外，西藏還多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，2024年，全區(qū)脫貧人口人均純收入增長超過12.5%。同時(shí)，西藏還建立了助農(nóng)興農(nóng)包保機(jī)制和“點(diǎn)對點(diǎn)”抓鄉(xiāng)村振興示范工作機(jī)制，新增3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新建300個(gè)高原和美鄉(xiāng)村，完成4.3萬戶人畜分離改造和2.4萬戶戶廁改造。開展清潔能源集中供暖試點(diǎn)，使超過20萬名群眾受益。實(shí)施保障性安居工程3.95萬套，改造老舊小區(qū)118個(gè)，推動(dòng)常住人口城鎮(zhèn)化率提升至39%以上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。黨的十八大以來，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性成就。鐵路建設(shè)方面，青藏鐵路持續(xù)發(fā)揮重要作用，川藏鐵路等重大工程穩(wěn)步推進(jìn)。民航事業(yè)方面，西藏現(xiàn)已建成多個(gè)現(xiàn)代化機(jī)場，航線網(wǎng)絡(luò)不斷加密，通達(dá)城市大幅增加，基本形成了聯(lián)通內(nèi)地、面向南亞的航線布局。公路建設(shè)方面，西藏作為全國唯一由國家全額投資支持公路建設(shè)的省份，目前在縣鄉(xiāng)村公路覆蓋率方面也逐年提升，為偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供了有力支撐。

西藏?fù)碛械锰飒?dú)厚的生態(tài)環(huán)境，其豐富的自然資源，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了獨(dú)特優(yōu)勢。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，西藏在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上就具有了比較優(yōu)勢。和平解放以來，西藏始終將生態(tài)保護(hù)置于重要位置，大力推進(jìn)一系列生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。2024年，西藏嚴(yán)格執(zhí)行《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，持續(xù)深化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全年完成營造林106萬畝，退化草原修復(fù)治理600萬畝，新增庭院綠化面積6000畝。南北山綠化工程累計(jì)實(shí)施營造林、播種造林及鞏固提升近70萬畝。此外，在2024年全年，西藏空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.7%、主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。目前，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好、生態(tài)安全格局持續(xù)穩(wěn)固。

（二）西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

2024年，西藏生產(chǎn)總值達(dá)到2764.94億元。盡管經(jīng)濟(jì)增速在全國名列前茅，但總量仍居全國末位。全區(qū)人均生產(chǎn)總值低于全國平均水平，貿(mào)易進(jìn)出口總額占經(jīng)濟(jì)總量比例低，出口市場單一，對外部市場依賴度高。長期以來，投資是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑖彝顿Y占比超八成，形成典型投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生動(dòng)力不足，呈現(xiàn)粗放增長特征。目前，西藏仍處于發(fā)展初級(jí)階段，大部分建設(shè)項(xiàng)目資金依賴國家投資，基礎(chǔ)建設(shè)和民生投資占比較高，而經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性項(xiàng)目投資占比低。近年來，固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)持續(xù)下降，投資邊際效益減弱，反映出單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式難以持續(xù)。

同時(shí)，西藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍處于較低階段，集約化和規(guī)?；蛔?，受發(fā)展階段和自然條件限制，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素集聚不夠，“小、散、弱”的特點(diǎn)明顯，同質(zhì)化問題突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)難以充分發(fā)揮。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比過高，遠(yuǎn)超全國平均水平，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的支撐作用有限。另外，盡管西藏經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，但基礎(chǔ)薄弱的問題依然是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量有限，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)區(qū)淡季蔬菜自給能力不足。建材供應(yīng)緊張，水泥、民爆物品和鋼材等物資供需矛盾突出，尤其在施工旺季，嚴(yán)重影響重大工程的建設(shè)進(jìn)度。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于全國平均水平，增加了物流成本和運(yùn)輸時(shí)間。區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距較大，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體效益。

西藏要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠人才來提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、集約化、智能化轉(zhuǎn)型。然而，西藏地處高原，自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，導(dǎo)致人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、流失嚴(yán)重等問題較為突出。盡管近年來西藏通過實(shí)施“珠峰英才”計(jì)劃等政策旨在吸引和留住人才，但人才短缺仍是制約西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。此外，西藏的自主創(chuàng)新能力相對薄弱，尚未形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研成果，這在一定程度上制約了科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用?？萍纪度肟偭坎蛔?，尤其是地市、縣（區(qū)）和企業(yè)層面的科研經(jīng)費(fèi)投入極為有限，多元化科技投入體系尚未形成。當(dāng)前，西藏在一些領(lǐng)域的自主創(chuàng)新仍處于起步階段，部分研發(fā)成果停留在科普層面或重復(fù)內(nèi)地已有成果，區(qū)域科技創(chuàng)新能力在全國排名靠后，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

（三）西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有的潛力

首先，西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的政策優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)心關(guān)懷西藏工作，親力親為、親自謀劃啟動(dòng)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)工作，多次就西藏改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出重要指示批示。此外，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大戰(zhàn)略決策，為西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指導(dǎo)和支持。例如，2020年印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。這為西藏發(fā)展創(chuàng)造了難得的政策機(jī)遇。根據(jù)中央部署要求，國家有關(guān)部門也牽頭制訂出臺(tái)一大批支持西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策措施，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目傾斜等，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金和政策保障。

其次，西藏?fù)碛械锰飒?dú)厚的資源能源優(yōu)勢，是我國重要的生態(tài)屏障和資源寶庫。作為高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和重要牧區(qū)，西藏天然草場面積廣闊，發(fā)展高原特色畜牧產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越；森林資源豐富，林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大，盛產(chǎn)各類珍稀食用菌和藥用植物。礦產(chǎn)資源方面，西藏已探明的礦種超過百種，其中銅、鉻、硼等資源儲(chǔ)量尤為豐富，潛在資源價(jià)值高達(dá)數(shù)萬億元。在水能資源方面，西藏被譽(yù)為“亞洲水塔”，境內(nèi)河流水能資源理論蘊(yùn)藏量巨大，特別是雅魯藏布江干流開發(fā)潛力突出，是我國重要的清潔能源基地。此外，西藏旅游文化資源豐富且獨(dú)特。珠穆朗瑪峰、雅魯藏布江大峽谷、布達(dá)拉宮、大昭寺、納木錯(cuò)等景點(diǎn)舉世聞名，使其具備建成世界重要旅游目的地的巨大潛力。

再次，良好的生態(tài)和和諧穩(wěn)定的社會(huì)為西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了適宜的內(nèi)外部環(huán)境。多年來，西藏自治區(qū)黨委和政府始終將生態(tài)保護(hù)置于重要位置，持續(xù)加大環(huán)境治理與保護(hù)力度，生態(tài)保護(hù)區(qū)面積不斷拓展，生物多樣性得到有效恢復(fù)，人居環(huán)境顯著提升，實(shí)現(xiàn)了天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)目標(biāo)。與此同時(shí)，西藏堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，淡化宗教消極影響，引導(dǎo)信教群眾過好今生幸福生活。全區(qū)各族民眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信念更加堅(jiān)定，社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這些都為西藏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了非常良好的內(nèi)外部環(huán)境。

三、西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，西藏自治區(qū)黨委政府帶領(lǐng)各族干部群眾以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移地沿著中國特色解決民族問題的正確道路前行，深入貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，不斷書寫西藏長治久安與高質(zhì)量發(fā)展的輝煌篇章。展望未來，西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間廣闊、大有可為。就實(shí)踐邏輯而言，需從六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

（一）始終堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是“黨管經(jīng)濟(jì)”的第一原則，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。然而，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，西藏的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也面臨一定困難。

形勢越是復(fù)雜，任務(wù)越是艱巨，越要強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，凝聚全社會(huì)力量，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，必須從以下三個(gè)方面著力：一是增強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的政治責(zé)任感。各級(jí)黨委要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，結(jié)合西藏實(shí)際，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定總體規(guī)劃和工作重點(diǎn)，完善重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促檢查，確保黨中央決策部署在西藏落地生根。二是提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化能力和水平。各級(jí)干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢新變化，將工作重點(diǎn)聚焦于提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成新的發(fā)展方式。三是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中必須增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持法治思維，依法治理市場經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）始終堅(jiān)定不移保障和改善民生

西藏所有的經(jīng)濟(jì)工作歸根到底都是民生工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也正是改善民生、凝聚人心。改善民生、凝聚人心是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求，是各族人民過上美好生活的迫切愿望，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。有鑒于此，首先要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，讓各族人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)資源的雙向流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

其次，要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。當(dāng)前，盡管全國已進(jìn)入高鐵、高速公路時(shí)代，但西藏的鐵路網(wǎng)密度仍為全國最低，機(jī)場數(shù)量和航線里程也亟待提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。為此，必須科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目投資，積極擴(kuò)大有效投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，將國家支持政策切實(shí)轉(zhuǎn)化為具體的投資和項(xiàng)目，為西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）始終堅(jiān)定不移夯實(shí)維護(hù)國家統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

西藏作為我國西南邊疆的重要門戶，是維護(hù)國家安全的關(guān)鍵防線，也是應(yīng)對外部分裂勢力的重要前沿陣地。對于西藏各項(xiàng)工作而言，穩(wěn)定是前提，沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。因此，必須堅(jiān)持黨中央對達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，牢牢掌握斗爭的主動(dòng)權(quán)。切實(shí)抓住加強(qiáng)寺廟管理這一維護(hù)藏傳佛教正常秩序、實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”，“要把堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦作為藏傳佛教界必須遵循的原則，把不受境外勢力操控作為寺廟管理的底線，堅(jiān)決清理寺廟中的害群之馬，鏟除分裂鬧事活動(dòng)策源地，掌握寺廟管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！?/p>

此外，還需全面貫徹中央關(guān)于守邊固邊、興邊強(qiáng)邊的戰(zhàn)略部署，始終堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重的原則，筑牢國家安全屏障，守護(hù)好每一寸神圣國土，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為此，要進(jìn)一步深化“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略的實(shí)施，秉持盡力而為、量力而行、節(jié)約為先的理念，全力推進(jìn)邊境小康村建設(shè)。這項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，將極大地改善邊境一線各族群眾的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固邊境地區(qū)和全區(qū)的政治、國防、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)“山這邊比山那邊好、邊境一線比腹心地區(qū)好”，讓更多農(nóng)牧民群眾像格桑花一樣扎根雪域邊陲，做神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者。

（四）始終堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是西藏高質(zhì)量發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。西藏應(yīng)積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心主題和強(qiáng)大引擎。

為加快創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)前首要任務(wù)是提升企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，其中最關(guān)鍵的是培育創(chuàng)新型企業(yè)。為此，應(yīng)加快制定和出臺(tái)相關(guān)扶持政策，營造良好的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持一批具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。其次，要堅(jiān)定不移推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。始終把人才作為第一資源，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵支撐。重點(diǎn)培育和引進(jìn)企業(yè)家、高技能人才以及農(nóng)村致富帶頭人等各類優(yōu)秀人才，并不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。再次，需加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為內(nèi)核，由新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所催生的新質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度提出的重大論斷，能夠?yàn)槲鞑剡M(jìn)一步增添發(fā)展新動(dòng)能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。此外，還應(yīng)著力推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心載體，創(chuàng)新管理模式和服務(wù)機(jī)制，著力推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的能級(jí)提升和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良性格局，全面提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（五）始終堅(jiān)定不移發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成則基于該地區(qū)的比較優(yōu)勢。西藏?fù)碛胸S富的自然資源和生物資源，以及中央政策支持、兄弟省市的無私援助和相對寬松的要素供給，并且特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)良好。立足這一實(shí)際，西藏應(yīng)當(dāng)將發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。要著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給體系改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

首先，要因地制宜發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、邊境小康村建設(shè)、高海拔生態(tài)搬遷等重點(diǎn)工作，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和實(shí)際條件，發(fā)展一批見效快、效益好的富民產(chǎn)業(yè)，讓群眾在不離鄉(xiāng)、不離土的情況下深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就地增收致富。其次，要聚焦優(yōu)勢發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資源要素配置和產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)培育旅游文化、新能源、綠色制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。再次，要以科技驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托特色農(nóng)牧業(yè)資源，推動(dòng)種養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。同時(shí)，加快信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、智能加工等新模式發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

（六）始終堅(jiān)定不移筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)業(yè)根基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基。對于西藏而言，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體層次較低、規(guī)模較小，布局不夠合理，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，社會(huì)投資總量少、占比低且增長緩慢，因此發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯得尤為緊迫和重要。

首先，西藏應(yīng)把握全面深化國有企業(yè)改革的重大契機(jī)，著力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。目前，西藏國有企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足的問題，發(fā)展模式過度依賴要素投入和政府支持，對現(xiàn)代資本運(yùn)作方式運(yùn)用不夠，市場競爭意識(shí)和能力亟待提升。要解決這些問題，必須緊緊抓住深化國企改革這一重大機(jī)遇，以黨建工作為引領(lǐng)，既要通過頂層設(shè)計(jì)明確方向，又要依靠基層實(shí)踐探索路徑，在不斷探索中找到實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展的有效辦法。

其次，要全面落實(shí)中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。習(xí)近平總書記指出，“新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為……要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！睘榇?，必須在毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。要堅(jiān)持國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁、平等對待。堅(jiān)決破除準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、融資、稅收、創(chuàng)新、上市、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和隱性障礙，強(qiáng)化土地、能源等生產(chǎn)要素優(yōu)先保障，激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。在全區(qū)大力營造親商安商穩(wěn)商富商的濃厚氛圍，努力讓西藏成為新一輪投資興業(yè)的熱土。