黨的二十屆三中全會提出，“制定民族團結(jié)進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力”。加強民族團結(jié)進步立法工作，是新時代推進中華民族共同體建設(shè)的重要舉措，是維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)的關(guān)鍵一環(huán)。要扎實做好民族團結(jié)進步促進法的立法工作，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)作貢獻，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安奠定堅實基礎(chǔ)。

我國已形成較為系統(tǒng)的民族工作法律法規(guī)體系

《憲法》是國家的根本大法，是促進民族團結(jié)進步最可依靠的根本法規(guī)范基礎(chǔ)。作為具有最高法律效力的根本規(guī)范，《憲法》為依法治理民族事務、保障各民族的合法權(quán)益、維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系、防范化解民族領(lǐng)域風險隱患等，構(gòu)筑了最堅實的法律后盾與保障。繼2017年黨的十九大將“中華民族”納入黨章之后，2018年我國《憲法》新增了“中華民族偉大復興”的內(nèi)容，這是“中華民族”首次被載入憲法。此舉從根本法的高度，賦予了中華民族共同體的憲法地位。

《民族區(qū)域自治法》是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，在我國民族工作法律法規(guī)體系中占據(jù)重要地位。《民族區(qū)域自治法》構(gòu)建了民族自治地方治理的法律框架，為民族自治地方機關(guān)根據(jù)憲法和法律行使自治權(quán)提供了依據(jù)，為促進各民族之間的平等、團結(jié)和互助、和諧，為地區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化等各項事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

▲6月23日，內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)小召小學老師在班會上為學生講解《中華人民共和國國家通用語言文字法》相關(guān)知識。新華網(wǎng)發(fā)（丁根厚攝）

此外，《國家通用語言文字法》等法律具體規(guī)定了不同領(lǐng)域涉及民族事務的重要原則與處理制度；《刑法》《治安管理處罰法》等法律，明確了針對破壞民族團結(jié)行為的懲治措施。在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例與單行條例中，促進民族團結(jié)進步也是重要立法目標。

目前，我國已基本形成了以《憲法》為基石，以《民族區(qū)域自治法》為主脈，包括相關(guān)法律、行政法規(guī)涉及民族事務的規(guī)定，以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的較為系統(tǒng)的民族工作法律法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)民族工作的新形勢新任務，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與時俱進完善民族工作政策法規(guī)。要將鑄牢中華民族共同體意識要求融入相關(guān)法律法規(guī)，加強民族團結(jié)進步促進法的專門立法工作，以更為完善的法治體系，進一步促進各民族平等互助、緊密團結(jié)和共享繁榮，不斷推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)，推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

制定民族團結(jié)進步促進法有重要意義

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮。制定民族團結(jié)進步促進法，是夯實鑄牢中華民族共同體意識法治基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，對于不斷推進中華民族共同體建設(shè)有重要意義。

有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。國家統(tǒng)一是國家最高利益所在，也是各族人民根本利益所在。民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，必須把維護中華民族根本利益放在首位。制定民族團結(jié)進步促進法，旨在通過法律手段，進一步健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各民族根本利益，促進各民族共同維護好國家安全和社會穩(wěn)定，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆。

▲青海省果洛藏族自治州瑪多縣平均海拔4500米以上，人口居住分散，交通十分不便。為讓群眾少跑腿，法院工作人員騎馬下鄉(xiāng)入村，把法庭“搬”到牧民的帳篷前，實行就地立案、就地審理的方式，方便群眾訴訟。圖為2021年12月20日，瑪多縣人民法院的“馬背法庭”成員在下鄉(xiāng)途中。　新華社記者柳澤興/攝

有利于提升民族事務治理法治化水平。依法治理民族事務，是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的必然要求，是推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。制定民族團結(jié)進步促進法，有助于進一步健全我國民族工作法律法規(guī)體系，為依法治理民族事務提供更加明確的法律框架和指導，確保黨中央政令暢通，確保黨的民族政策在全國得到統(tǒng)一、有效執(zhí)行，提高民族事務治理的科學性、規(guī)范性和有效性。

有利于促進各民族共同發(fā)展進步。進入新時代以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。制定民族團結(jié)進步促進法，有助于適應時代發(fā)展需要、適應民族工作新形勢，進一步規(guī)范各民族在政治、經(jīng)濟、文化等各方面的權(quán)利和義務，促進各民族進一步鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展進步。

緊扣“鑄牢”主線，做好法律制定實施各環(huán)節(jié)工作

做好立法調(diào)研與精細化論證工作。組織專業(yè)團隊深入民族地區(qū)，通過實地考察、問卷調(diào)查、座談會等形式，全面把握民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、民族文化特色及各族群眾的具體需求和利益關(guān)切。構(gòu)建多渠道的意見征集平臺，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者、社會組織及各族群眾的意見和建議，確保立法內(nèi)容既符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，又貼合民族地區(qū)實際，實現(xiàn)立法的科學性、民主性與針對性相統(tǒng)一。

構(gòu)建全方位、多層次的法律監(jiān)督機制。這包括但不限于：定期審查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差；建立健全評估反饋機制，通過第三方評估、社會滿意度調(diào)查等方式，客觀評價法律實施效果。同時，加大對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓力度，不僅要提升其法律專業(yè)知識水平，更要強化其對民族政策的把握，以及對共同性和差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質(zhì)和精神等幾對關(guān)系的正確把握，確保執(zhí)法過程既嚴格依法，又充分考慮民族情感，維護社會和諧穩(wěn)定。此外，應建立健全執(zhí)法責任制，對違規(guī)違法執(zhí)法行為嚴肅追責，提升執(zhí)法公信力。

▲2024年12月3日，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣人民檢察院的檢察干警在玉屏縣第二小學給學生普及憲法知識。新華社發(fā)（胡攀學攝）

推動法律法規(guī)的宣傳普及工作。法律具有引導和教育的作用。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。要加強法治宣傳教育，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施，廣泛深入開展法律法規(guī)宣傳教育活動，加強對法律法規(guī)的解釋和說明工作，教育引導各族群眾尊法學法守法用法。

（來源：中國民族報微信公眾號，作者滕銳系華中科技大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員）