【內容摘要】在世界百年未有之大變局和中國式現代化的新發展階段，國家通用語言文字的推廣與教育如何守正創新、同向發力，是一個值得研究的問題。跨世紀以來，國家通用語言文字以普及為基本理念進行推廣，為提高各族人民文化素養發揮了重大效能。結合政策演進邏輯和時代轉型需求，全民終身學習氛圍下的國家通用語言文字政策應持“推廣即教育”的理念，關注全民通識性數字讀寫能力發展、民族互嵌式社會結構的語言認同和教育公平、中華優秀傳統文化的語言敘事和數字煥活等教育使命，加快促進語教融合。

【關鍵詞】國家通用語言文字推廣；國家通用語言文字教育；語教融合；國民語言教育鄉村振興；德爾菲法；扎根理論

【作者簡介】李曼麗，陜西咸陽人，現為清華大學教育研究院長聘教授，博士研究生導師，主要研究方向為高等教育學、高校課程與教學、語言教育政策。

【文章來源】《西藏民族大學學報》2025年第1期。本文系國家語委重大委托項目“國家語言文字事業2035年遠景目標和發展規劃研究”（項目號：ZDA145-6）的階段性成果。原文編發時略有刪節調整，注釋從略。

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守正與創新是黨的二十大報告提出的“六個必須堅持”的重要內容之一，也是習近平總書記闡述的推進中國式現代化要處理好的重大關系之一。新中國成立以來，簡化漢字、推廣普通話、推行規范漢字等國家通用語言文字政策配合“掃盲”等教育政策，為提高各族人民文化素養發揮了重大效能，及時回應了社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、中國特色社會主義新時代等不同階段的時代發展需求。按照國務院辦公廳《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》提出的主要目標，到2025年，普通話在全國普及率將達到85％；到2035年，國家通用語言文字在全國范圍內的普及將更全面、更充分，普通話在民族地區、農村地區的普及率將顯著提高，國家語言文字事業取得長足發展，基本實現新時代語言文字工作治理體系和治理能力現代化。這意味著，國家通用語言文字推廣工作迎來提質增效的戰略轉型期。在世界百年未有之大變局和中國式現代化新發展階段背景下，國家通用語言文字的推廣與教育如何守正創新、同向發力，是一個值得研究的問題。本文擬分析國家通用語言文字推廣政策的歷時演進規律，結合當下面臨的時代環境與轉型需求，思考國家通用語言文字在新發展階段的教育使命，以期為我國語言政策和語言教育規劃提供一定參考。

一、國家通用語言文字的概念界定與政策歷時研究

（一）學理上的概念

通用語（lingua franca）是指多語多言地區不同言語社團之間交際時普遍使用的語言。當一個場域存在幾種語言或者同一種語言的不同變體時，其中一種可能成為優勢語言，充當通用語的角色。從學理角度看，通用語本質上是一種功能定義，可以按不同的場域性質進行分類，例如：按傳播的空間范圍分為國際通用語、區域通用語、國家通用語等，按民族范圍分為民族通用語和族際通用語，按通行的領域分為學術通用語、教育通用語、商務通用語等。

我國是歷史悠久的統一的多民族國家，現行的國家通用語言文字是在雅言、官話等通用語發展歷史之上，以北方方言和簡化漢字為基礎，經過標準化、規范化等語言統一（integration）工作形成的高級形式共同語，并經過立法最終確定。普通話和規范漢字在我國社會生活中廣泛使用，既是漢民族共同語，也是多民族族際通用語，并且是公務活動、教育教學、新聞媒體、公共服務等領域的基本用語用字。

（二）法理上的確立

2001年，《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布，其中規定“國家通用語言文字是普通話和規范漢字”。這是通過立法手段，從法理上正式確立其官方地位。

在此之前，普通話和規范漢字已成為事實上的國家通用語言文字，并早已進入顯性語言政策的范疇。我國語言文字工作起步于文字改革，為了簡化并規范漢字，陸續發布《第一批異體字整理表》（1955）、《漢字簡化方案》（1956）、《簡化字總表》（1986）、《現代漢語通用字表》（1988）、《現代漢語常用字表》（1988）等。普通話的推廣工作幾乎同步開展：1956年，《國務院關于推廣普通話的指示》將普通話界定為“以北京語音為標準音、以北方話為基礎方言、以典范的現代白話文著作為語法規范”，并提出“大力推廣普通話”；至1998年，開始設立“全國推廣普通話宣傳周”（以下簡稱“推普周”）。近半個世紀的語言文字工作，為國家通用語言文字法律地位的確立奠定了堅實基礎。

（三）政策歷時研究

國家通用語言文字政策沿革已久，措施內容涵蓋豐富。近年來，以建黨百年、新中國成立70周年為契機，學界對我國語言文字政策進行了全面回顧和階段劃分（見表1），其中馬永全、董李俊和高雪婷、吳明海和婁利杰、后慧宏和蘇德、黨寶寶和韓閏軒等學者從國家通用語言文字推廣或教育的角度展開專題歷時分析。

已有研究主要側重于面向結果進行描寫性分析，先依據社會轉型確定每段描寫范圍，再分別描寫語言文字政策的“切片”特征。首先，劃分政策階段采用的時間節點以我國社會轉型的重要節點為主，如1978年改革開放、2012年中國特色社會主義進入新時代；以影響語言文字政策走向的關鍵事件為輔，如1986年全國語言文字工作會議確定新時期語言文字工作方針、2006年提出“構建和諧語言生活”。這體現了政府職能轉變、經濟體制改革、社會文化環境變化等宏觀因素對語言文字政策定位和工作重心的影響，以及語言政策服務于國家政治目標的基本趨勢。在社會轉型框架下劃分階段之后，再根據語言文字政策的精神、目的、方向、重點、發展水平等進行命名。表1各階段的命名主要有三類理據：一是直接用社會階段或時代特征命名，如陳章太和謝俊英區分“立國建設”階段、“改革發展”階段、“法制社會和信息時代”的語言文字工作；二是選擇每個階段語文政策的內容特征進行命名，如蘇培成將1949—2007年的語文工作分為“以語文改革為主”“以語文規范為主”“實施國家語文發展戰略”三個時期；三是以政策本身的演進特征為命名理據，如吳明海和婁利杰將新疆國家通用語言文字教育政策的發展歷程分為“培根筑基”“基礎擴展”“全面推進”等階段。

盡管語言文字政策的決策與執行深受政治、經濟、社會等外部環境的影響，但社會轉型等因素未必能即時發揮劃階段的剛性作用，獨立考察語言文字政策的歷時過程對于揭示內部演進邏輯和內外互動關系十分必要。即如周慶生指出的，如果按“歷史階段”闡述，語言文字政策就會跨階段分布，“顯得瑣碎不完整，不易看出其發展脈絡和特色”。為此，本文依據國家通用語言文字政策的內容事實，嘗試通過文本分析法實現不同階段的特征識別和問題界定，由內至外地探察新時代環境下國家通用語言文字推廣的轉型需求與使命。

二、跨世紀以來國家通用語言文字推廣政策的演進邏輯

國家通用語言文字推廣以顯性（explicit）政策為主，即“記錄在官方政策文本中”。推普周的設立是國家通用語言文字推廣的里程碑事件。自推普周起始年1998年，到“十三五”規劃和《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要》的目標年2020年，官網公開的國家通用語言文字推廣政策文件、實施方案、進展情況等208篇文本，充分展現了多階段、非線性、多維度的政策演進過程。

推廣目標、主題、主線和地區策略是能夠反映國家通用語言文字推廣政策演進邏輯的主要內容維度。通過分析主題詞、關鍵詞、突現詞等，我們對國家通用語言文字推廣政策進行階段劃分，其歷時演進情況如圖1所示。

圖1：國家通用語言文字政策演進過程（1998-2020年）

（一）推廣目標：從初步普及到基本普及

國家通用語言文字的推廣目標關乎各類相關政策舉措的頂層設計。21世紀前兩個十年，國家通用語言文字逐步在全國范圍內實現了由“初步普及”到“基本普及”的目標，其推廣政策也可以相應地分為兩個階段。

國家通用語言文字的初步普及階段是在1998—2010年。其中，1998年和1999年是21世紀國家通用語言文字推廣工作的奠基時期，教育部和國家語言文字工作委員會發布《關于進一步發揮城市的中心作用，全面推進語言文字工作的意見》，明確提出在全國范圍內“初步普及普通話”和“漢字的社會應用基本規范化”的跨世紀目標。第二個十年，即2011—2020年是國家通用語言文字的基本普及階段。《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》將“基本普及國家通用語言文字”作為首要目標和重點任務提出，全國普通話普及率指標在隨后發布的《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》中設定為平均達到80%以上。

（二）政策主題：從“制度化、規范化”到“建設語言強國”

主題指政策文本內容所圍繞的核心意旨。從1998年至今，國家通用語言文字推廣政策的主題經歷了由“制度化、規范化”到“構建和諧語言生活”、再到“建設語言強國”兩次演進，集中闡明了隨著推廣目標的實現，國家通用語言文字可以如何服務于國民與社會發展。

1998—2005年的政策主題是“制度化、規范化”。該階段的語言文字應用研究以語言文字的規范標準建設為核心，重視語音、詞匯、漢字、拼音等方面的規范性問題，以便為中文信息處理提供標準基礎。2006年與2007年，國家通用語言文字推廣政策先后提出“和諧社會語文生活”“和諧語言生活”的理念。此后一段時期的推廣工作以“構建和諧語言生活”為主題，一方面針對國家通用語言文字和方言、繁體字、民族語言文字、外語等的關系，申明消滅語言隔閡不是消滅語言，并為視障、聽障等殘障人士平等參與社會生活提供通用手語和盲文支持；另一方面，關于語言文字治理的意識觀念逐漸成形，開始關注網絡等虛擬空間、媒體等領域和鄉鎮街道等基層區域的社會語言生活，并于2015年正式提出“語言文字（工作）治理體系和治理能力現代化”的建設目標。

2016年，國家通用語言文字推廣政策文本中首現“語言強國”“國家語言能力”概念，明確提出圍繞國家戰略、服務國家需求來發揮國家通用語言文字的基礎性與全局性作用。自此至今，國家通用語言文字推廣政策進入以“建設語言強國”為主題的新階段。此階段的推廣遵循“大語言文字工作”格局，主要依托推普脫貧攻堅行動、中華經典誦讀工程等展開，關注教師、學生及家長、青壯年農牧民、城市外來務工人口、基層干部、學前兒童等群體，重視推廣質量、語言能力提升和學習資源建設。 

（三）政策主線：國家通用語言文字作為規范本體、文化載體、戰略資源

主線指能夠串聯起政策文本中各項舉措的依據或出發點，是政策主題在舉措層面的具現化。國家通用語言文字推廣至今，政策舉措不斷豐富，逐步匯集起國家通用語言文字作為規范本體、文化載體和戰略資源進行推廣的三條主線。

本體規劃是語言政策與規劃的基本問題域之一。普通話和規范漢字是中文的標準變體和高級形式共同語，從字形、語音、詞匯、語法等本體層面進行規范化與標準化，并對社會語言生活中的應用現象施以規范性引導，既是國家通用語言文字推廣的基礎，也是跨越不同政策階段的共同主線。2007年是“文化載體”主線的開端之年，國家通用語言文字推廣所承載的“文化”是指中華優秀文化，具有特定的外延，包括中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。2013年起，國家通用語言文字推廣又增加了作為戰略資源的政策主線，該階段的典型特征是為國家安全和經濟社會發展提供語言文字政策支持。圍繞教育強國、科技強國、文化強國、脫貧攻堅、鄉村振興、“一帶一路”建設、京津冀一體化、長江經濟帶、自由貿易區等國家重大發展戰略需求，國家通用語言文字推廣注重提升語言應急、語言咨詢、語言國情監測等服務能力。

其中，特別值得重視的是國家通用語言文字作為中華優秀文化載體進行推廣的主線。語言和文化的多重互動關系，為國家通用語言文字賦予了不同的文化功能內涵：一是基于國家通用語言文字學習、傳承并傳播中華優秀文化，提升文化素養、文化自信和勞動力基本素質，助力建設文化強國、教育強國和人才強國；二是通過國家通用語言文字認同來增強文化認同和國家認同，建設中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識；三是從語言文化資源中汲取自信自強的精神力量，例如教育部語言文字應用管理司在《關于做好2020年推普助力脫貧攻堅工作的通知》中提出利用文化資源“激發貧困群眾脫貧的內生動力、奮斗意志”。

（四）地區策略：宏觀分類達標與微觀因地施策

根據城鄉發展水平差異和輻射格局，國家通用語言文字推廣政策面向不同類型的地區分階段制定目標，體現了推廣目標、主題、主線等如何結合語言國情差異化執行。宏觀上采取“三步走”策略：1998—2004年考慮城市“對周邊地區具有帶動和輻射作用”，以城市為中心，分三類城市、三個時間段達標；2005—2010年在城市語言文字工作基礎上，努力向農村、邊遠、民族地區延伸；2011—2020年形成城鄉統籌并進的格局，以區域為單位整體推進。進入城鄉統籌并進階段后，國家通用語言文字推廣政策在微觀層面進一步精細化，采取“因地施策”的策略，表現為分區域制定具體的目標與任務。例如，《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》為西、東、中部地區設置的推普重點分別是提高普及程度、提高普及質量和程度質量雙提高。國家通用語言文字推廣政策的微觀地區策略生動體現了面向基層的語言治理能力。

綜合來看，跨世紀以來很長一段時期內，國家通用語言文字的推廣政策以普及為基本理念，整體呈現漸進、均衡的狀態。這是出于對社會生產落后、義務教育未全面普及等國情的適應，因而在推廣目標上側重覆蓋面的廣泛性，通過推行全國通用的交流工具來破除人口流動、知識傳播、經濟發展等方面的語言障礙。而今外部環境發生重大變化，新的政策圖景已經出現，將推動國家通用語言文字政策變遷與轉型。

三、國家通用語言文字推廣面臨的時代環境與轉型需求

如今，我國進入以全面建成社會主義現代化強國為奮斗目標的新發展階段，社會主要矛盾已經歷史性地轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，由數字化、網絡化、智能化技術驅動的新質生產力有望成為高質量發展的強勁推動力和支撐力。與此同時，我國義務教育全面普及并向優質均衡邁進，國民語言能力和語言文化素養獲得較高提升，僅僅普及普通話和規范漢字已經不能滿足強國建設、民族復興以及人的全面發展對語言文字的新需求。

（一）培育以數智化為特點的新質生產力需要語言和教育同向發力

新發展階段以高質量發展為首要任務，推廣國家通用語言文字應積極尋找新的戰略目標著力點，為持續釋放中國式現代化帶來的“大國復利”強基賦能。2023年中央經濟工作會議強調推進中國式現代化建設，而高質量發展是中國式現代化的本質要求和推進路徑。根據《大國復利：中國高質量發展與2035年趨勢暢想》五國合作智庫報告，中國式現代化已經在新民生、新消費、新制造、新基建、新服務等領域取得顯著的復利式發展成效，特別是“新質生產力支持下的新服務成為高質量發展的關鍵驅動力，呈現出數字化、平臺化、智能化、均等化、高端化、全球化的突出特點”。復利式發展是建立在我國規模經濟優勢上的長期穩定增值模式；從長遠來看，持續釋放大國復利，關鍵在于發揮教育強國、科技強國、人才強國等戰略政策體系的疊加效應，通過科技創新保障可持續盈利能力。在此過程中，語言和教育作為發展基石應同向發力，在行動上將推廣國家通用語言文字和提升全民數字素養與技能緊密結合，推動國家通用語言文字快速成長為數據要素流通與應用、新質生產力與新興產業培育的知識載體，并為新型全球化場景下的中文語言服務聚能、賦能、釋能。

（二）鑄牢中華民族共同體意識需要語言文化認同和教育發展均衡

國家通用語言文字的推廣應以增進中華民族共同性為方向，切實服務于各民族的交往交流交融。我國推廣普通話、推行規范漢字，同時尊重各民族使用和發展自己語言文字的自由，這是中華民族多元一體格局在語言文字層面的體現。國家通用語言文字是法理和事實上的中華民族共同語，更是關乎中華民族認同的標志性文化符號。目前，我國民族人口分布格局呈現出大流動、大融居的新趨勢，民族地區推廣國家通用語言文字應把握好鑄牢中華民族共同體意識這一主線，以增進語言文化認同的共同性和教育發展的均衡性為方向，重視語言意識和語言態度的調查研究，采取靈活實用的原則，使國家通用語言文字“下沉式”服務于各民族交往交流交融和互嵌式社會結構建設，保障各族群眾在充分交流與理解中共同奮斗、共同富裕。

（三）建設中華語言文明需要創新發展中文的活力、韌性、影響力

文化與技術的融合共生已成為現代文明的重要主題，國家通用語言文字的具體推廣工作應與中華優秀文化的古今傳承和內外傳播合軌而行，并及時關注到技術驅動的教育形態變革。當今世界正在發生復雜深刻的格局重構、秩序重建和文明重塑，中國式現代化的文明敘事對中文的語言活力、語言韌性和以中文為載體的文化影響力提出更高要求。自古以來，中華文明對世界文明進程的貢獻巨大，影響深遠，但我國當前的文化影響力與經濟和政治影響力并不相稱，文化遺產尚未充分活化利用。面對物聯網、大數據、云計算和人工智能等新一代信息技術的沖擊，中文不僅需要在使用人口數量及比例上保持既有優勢，還應在代際之間的傳承、新領域和新媒體的使用、語言教育和學習材料的數字化等方面展現足夠的韌性，才能在數字時代的世界語言之林中長期保持活力。教育部、國家語委指出，學校是推廣國家通用語言文字、增強國民文化自信的重點領域，然而與技術性較強的STEM課程相比，語言教育與技術的關系通常被認為比較疏離。隨著智慧教育成為數字時代的教育新形態，語言文化的學習、應用與傳播在媒介層面已經發生翻天覆地的變化，“功能性文盲”等社會語言問題逐漸顯現。推廣國家通用語言文字應認識到語言與文化的一體性，重視教育教學領域推廣工作的技術創新與路徑變革，使語言文化遺產以數字化形態浸潤人心，真正活起來、用起來、火起來，為中華優秀文化的傳承傳播、現代語言文明的共建共享創造更多生動的推廣案例。

總的來說，“十四五”以來，國家通用語言文字已經進入全面、高質量推廣的新階段，當前及今后一個時期的推廣政策除了在普及廣度上繼續取得面上突破，還需考慮以質量為目標推進縱深發展。

四、新發展階段國家通用語言文字的教育使命

過去在普及理念的觀照下，國家通用語言文字推廣的質量目標主要包括國家通用語言文字教育教學質量、社會語言文字規范化水平、語言文字科技賦能水平、語言服務國家和社會能力四個方面，質量評價主要依據人口的普通話水平，對應的是單一語言技能。在此基礎上，高質量推廣國家通用語言文字應進一步拓寬語言社會功能的外部標準，重視語言對文明的建構作用，培育以語言為元技能的復合素養，為全面建成社會主義現代化強國提供素質更高的人力資源支撐。為此，在全民終身學習的學習型社會、學習型大國氛圍下，應及時樹立國家通用語言文字“推廣即教育”的理念，在推廣過程中關注并落實時代賦予的教育使命。

（一）發展以國家通用語言文字為載體的全民通識性數字讀寫能力

基于國家通用語言文字發展全民的通識性數字讀寫能力，增強數據要素應用場景的語言適應和人才供給。數據是數字時代關鍵的新型生產要素，數字讀寫能力則成為人們參與社會經濟活動、獲取知識信息、實現個人發展的基礎技能。國家通用語言文字是經過標準化、規范化且在全國范圍內基本普及的高級語言形式，能夠確保信息傳遞的準確性和數字技能培訓的效率。利用國家通用語言文字推廣促進全民通識性數字讀寫能力教育，有助于減少因語言障礙造成的信息不對稱，提高人們處理分析數字信息、適應數字化工作環境的能力，增強數字經濟中的人才競爭力，推動全民參與更廣泛的科技創新和數據驅動型產業活動，對于建設數字社會、發展新質生產力、持續釋放大國復利具有重要意義。

（二）促進民族互嵌式社會結構的語言認同和教育公平

加強國家通用語言文字作為中華民族共同語的宣傳教育，促進民族互嵌式社會結構的語言認同和教育公平。教育資源的均衡分配是提高人口整體素質、實現社會公平的基礎，確保每個民族的學生都能接受以國家通用語言文字為載體的高質量教育，是實現教育公平的重要一環。在互嵌式社會結構下推廣國家通用語言文字，應重視關于語言意識和語言態度的調查研究和宣傳教育，注意消除關于推廣工作的誤解誤區，以加強民族團結、增進共同性和均衡性為質量導向，鑄成、鑄實、鑄牢中華民族共同體的語言認同和文化交融。同時，應考慮到地區差異和民族特點，靈活實施雙語教育或多語教育，充分保障各民族語言文化的傳承與發展。

（三）重視中華優秀傳統文化的語言敘事和數字煥活

依托歷史文化遺產豐富國家通用語言文字的學習情境，鼓勵圍繞中華優秀傳統文化的語言敘事和數字煥活。歷史文化遺產是中華民族文化身份和文明連續性的象征，虛擬現實（Virtual Reality，簡稱VR）、增強現實（Augmented Reality，簡稱AR）等數字煥活技術的融入可以讓歷史文化遺產以更易于體驗的方式和突破時空限制的形態呈現，提供更加生動、具體、情境化的語言學習內容。構建國家通用語言文字的沉浸式文化情境，有利于結合體驗、敘事等認知工具，幫助學習者建立起對語言知識的深層理解和長期記憶，促進對國家通用語言文字的主動性探索和創造性使用，并產生對中華語言文化的情感共鳴。

鑒于以上幾點，國家通用語言文字推廣工作應考慮理念與質量目標的轉型，加快推動語教融合，通過政策保障國家通用語言文字在國民教育體系中發揮更大效能。