2024年12月9日，中共中央政治局就我國歷史上的邊疆治理進行第十八次集體學習，習近平總書記強調，要深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區高質量發展。深刻認識中國歷史上在邊疆治理領域形成的規律性認識，積累下來的豐富的成功經驗和智慧，根本目的還在于通過“兩個結合”，通過對中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，服務于中國當代邊疆地區的高質量發展和中國式現代化建設的現實需要。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人民性是馬克思主義的本質屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創造性實踐是理論創新的不竭源泉。”這對我們深刻認識當代中國邊疆治理的本質，破解邊疆治理中的難題，乃至加強中國邊疆學學科建設和學術研究，加快建構中國自主的邊疆學知識體系，以及對內對外講好新時代中國邊疆治理故事，都具有十分重要的指導意義。

歷史上，中國既是文明古國，也在漫長的歷史時期成為世界經濟的中心之一，對世界歷史發展和文明進步產生了較大的影響。中國的邊疆治理既存在古代國家與近代國家之間的巨大差異，也有中外治理理念、治理方式和治理目標的巨大不同。19世紀中期中國進入半殖民地半封建社會之后，從內到外都面臨巨大挑戰。中國的封建社會在進入鼎盛時期之后迅速走向衰落，各種社會矛盾集中爆發，外國列強掀起瓜分中國的狂潮，中國的邊疆地區則首當其沖，中華民族面臨前所未有的危機，邊疆治理出現根本性的轉變。維護國家主權和領土完整，救亡圖存，改變中國貧窮落后面貌，成為各個階層，無數仁人志士夢寐以求的志向。

1949年中華人民共和國成立，標志著近代以來中國人民遭受帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫剝削歷史的結束，中國人民從此站了起來。中國政府愿意在平等、互利及在相互尊重主權和領土完整的基礎上與各國建立外交關系。同時堅持民族平等團結政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，實施了一系列固邊興邊富民的政策，從根本上改變了邊疆治理消極被動的局面，使當代中國的邊疆治理呈現全新的面貌。

當前中國面對國際國內局勢新變化，在新的歷史起點上推進中國邊疆治理體系和治理能力現代化，還須認真汲取中國歷史上積累下來的行之有效的成功經驗，立足實際，以問題為導向，在黨的堅強領導下，堅持國家總體安全觀，堅持以人民為中心的發展思想，深入扎實推進當代中國邊疆治理的理論和實踐創新，以中國式現代化推進中華民族偉大復興。

一、當代中國邊疆治理的目標與路徑

（一）當代中國邊疆治理的目標

當代中國邊疆治理首先要實現的目標是保障國家安全，按照總體國家安全觀的要求，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全，堅決打擊恐怖主義、分裂主義等非法活動，確保邊疆地區安全；堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆治理工作的主線，引導各族群眾認真踐行社會主義核心價值觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園；大力促進民族團結，依法保護各族群眾的合法權益，大力推廣國家通用語言文字的學習使用，促進邊疆地區各民族人民交往交流交融，確保邊疆地區的社會穩定；加大對邊疆地區的投資力度，加強交通、通信等基礎設施建設，促進邊疆地區與祖國內地的緊密聯系，推動經濟發展，持續改善民生，不斷提高邊疆地區各族群眾的幸福感、獲得感和安全感。目前，我國邊境地區的69個貧困縣全部摘帽，廣大邊民的住房和飲水安全得到了有力保障，增強了邊疆治理的物質基礎和群眾基礎。邊疆地區地廣人稀，具有豐富的自然資源和獨特的生態環境，是我國重要的生態安全屏障，加強生態環境保護，科學合理開發自然資源，關系可持續發展，關系子孫后代的福祉，更關系中華民族的永續發展。

（二）當代中國邊疆治理的實現路徑

黨的十八大以來，我國的邊疆治理路徑日益明確清晰，成效十分顯著。首先是加強頂層設計，確定治邊方略。黨中央著眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，為新時代邊疆治理定航把舵，提供了根本遵循。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會提出了西藏工作必須堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則。2021年8月，中央第七次西藏工作座談會系統明確了新時代黨的治藏方略（“十個必須”），并為具體做好西藏工作，明確穩定、發展、生態、強邊“四件大事”。2014年5月第二次中央新疆工作座談會和2020年9月第三次中央新疆工作座談會，明確了包括依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆和長期建疆重要原則在內的新時代黨的治疆方略。相繼召開的中央統戰工作會議、中央民族工作會議和全國宗教工作會議，都為做好全國特別是邊疆地區的各項工作明確了原則，指明了路徑方向，提供了根本指南。把西藏、新疆等邊疆地區的工作作為全黨全國的大事，從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，開啟了我國邊疆治理的新局面。其次是積極推進興邊富民、穩邊固邊的政策，加強邊疆地區的基礎設施建設和經濟發展，將邊境治理與鄉村振興相結合，推動邊境地區鄉村全面振興，著力提高邊疆地區的經濟發展水平和居民生活水平，打牢邊疆治理的物質基礎。在邊疆地區推進法治建設，加強法律法規的宣傳和執行，確保邊疆地區的法律秩序。同時，通過巡查和維護國（邊）界標志，防范和制止危害邊界安全和穩定的行為，又為對外開放提供法律法規上的支持。此外，通過整合政法綜治、民政、城管、信訪、市場監管等力量，形成“一張網”的基層治理模式，有力維護了邊疆和邊境地區的安全穩定，為人民群眾安居樂業提供了強有力的安全保障。

二、以人民為中心破解中國邊疆治理中的難題

（一）人民是歷史的創造者，是真正的英雄，中國共產黨人的執政理念與初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會物質財富、精神財富的創造者和社會變革的決定性力量。馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動。”毛主席指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中指出：“人民是歷史的創造者，是真正的英雄。”我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須堅持人民至上。“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”“要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。”

推進中國邊疆治理體系和治理能力現代化始終離不開人民。首先，人民是邊疆治理的主體。邊疆治理的最終目的是為了造福邊疆人民，提升他們的生活水平和幸福感，人民的參與和滿意是衡量邊疆治理成效的重要標準。邊疆地區的黨員干部需要牢記初心使命，始終將人民的利益放在首位，確保各項決策和措施能夠真正惠及邊疆地區各族人民。其次，邊疆地區的社會穩定和長治久安必須依靠人民。只有始終保持與人民群眾的血肉聯系，才能推動各項政策措施的落地見效。再次，人民的安全感和對國家的認同感也是邊疆治理的重要內容。邊疆治理的成功離不開人民群眾的大力支持和積極參與。推進邊疆治理體系和治理能力現代化的最大動力和創造力蘊藏在人民之中，人民是推進這一偉大進程的巨大力量。

（二）邊疆治理正反兩個方面的經驗教訓表明必須依靠人民

以西藏為例，中國人民解放軍順利進軍西藏依靠人民，能夠迅速平息西藏反動上層發動的武裝叛亂依靠人民；順利推進民主改革，實現西藏地方社會制度巨大變革依靠人民；1962年成功打贏對印自衛反擊戰，同樣得益于西藏地方廣大人民群眾的大力支援。1959年廢除政教合一封建農奴制，解放百萬農奴既是西藏地方人權發展歷史上劃時代的偉大事件，也是西藏邊疆治理史上的一座里程碑。西藏經濟社會各項事業之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就，黨中央的堅強領導，全國人民的大力支持和獲得翻身解放的西藏各族干部群眾的團結奮斗是極其重要的一條經驗。

西藏和平解放初期，根據“十七條協議”第十一條“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協商的方法解決之”的規定，黨中央把做好西藏地方上層的認識轉化工作放在重要位置，雖然產生了一定的影響，但是最終還是爆發了反動上層發動的武裝叛亂，讓希望上層接受改變百萬農奴命運的努力完全落空，也再次證明了其階級屬性和反動性。

（三）挑撥中國政府和人民之間的關系是美西方反華勢力破壞邊疆穩定發展最慣用的伎倆

中國邊疆地區治理中出現的諸多問題都有一個根源，就是帝國主義殖民侵略造成的無窮后患，也就是說中國當代邊疆治理必須面對的一個挑戰就是消除帝國主義給中國邊疆地區和人民帶來的災難影響。西方列強瓜分中國領土，侵害中國主權，無情屠殺壓榨中國人民。在中國人民站起來、富起來并不斷強起來的今天，忽然關注起中國邊疆地區各族人民的“權益”來了，接連制造系列謊言，目的只是制造中國漢族和兄弟少數民族間的對立、政府和人民之間的對立，是否有事實根據他們并不在乎。

代表舊西藏政教合一封建農奴制和“三大領主”利益的達賴集團，通過經濟壓榨、精神控制和肉體摧殘，讓西藏地方百萬農奴長期生活在黑暗落后之中，他們常常把“慈悲”“仁愛”這些佛教理念掛在嘴邊，卻從來沒有對百萬農奴的悲慘境遇有半點同情和憐憫，卻在西藏走向繁榮發展的今天幻想著代表人民，奢談“自由”“人權”，目的不外乎制造人民和政府的對立，圖謀搞亂西藏，搞亂邊疆地區，達到恢復其舊有統治的罪惡目的。他們過去與人民為敵，今天更代表不了人民，永遠也站不到人民的立場上。

三、中國自主的邊疆學知識體系建構與邊疆治理重大理論和現實問題研究必須深入實際立足人民群眾

中國的邊疆理論工作者，從事邊疆歷史和現實問題的研究者，必須清醒地認識到，我們的創新理論只能來自人民群眾的創新實踐，又要回到實踐中去接受檢驗，最終服務于國家安全、人民安全和邊疆地區安全。古人講“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，邊疆研究更是如此。中國的邊疆理論研究必須始終堅定人民立場，把學問做在祖國的邊疆大地上，服務于火熱的斗爭實踐，服務于國家邊疆穩固、人民幸福。

邊疆研究要努力破解推進中國式現代化進程中統籌安全與發展、經濟與社會、資源開發與生態保護的難題，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生。明確“所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。還要做好意識形態領域工作，加強對群眾的教育引導，廣泛發動群眾參與反分裂斗爭，形成維護穩定的銅墻鐵壁。

中國的邊疆研究不僅要破除近代以來為帝國主義殖民擴張服務，為霸權和文明沖突張目的西方理論和話語體系，還要深化中國邊疆治理重大理論和現實問題研究，加快建構中國自主的邊疆學知識體系，并講好新時代中國邊疆治理以人民為中心的動人故事。

（來源：中國邊疆史地研究微信公眾號，該文原刊于《中國邊疆史地研究》2025年第1期，注釋從略。作者張云系中國藏學研究中心歷史研究所研究員、陜西師范大學人文高等研究院特聘研究員）