【內容摘要】西藏作為我國面向南亞開放的重要通道具有不可替代的戰略地位，對外貿易的重要性日益凸顯。通過實地調研發現，近年來在國家特殊優惠政策、對口援藏、面向南亞區位優勢和西部陸海通道全面拓展政策和機遇背景下，西藏對外貿易實現穩中向好發展態勢。文章分析了近年來西藏對外貿易發展現狀和目前對外貿易發展劣勢困難，提出推進貿產融合、服務市場主體、建立健全外貿扶持政策、提升口岸貿易便利水平、創新外貿新業態新模式、構建外貿人才引育體系、挖掘對尼經濟合作潛力等對策建議。

【關鍵詞】西藏；對外貿易；質性考察

【作者簡介】高寶軍，陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，主要研究方向為民族地區經濟和社會發展。

【文章來源】《西藏民族大學學報》（哲學社會科學版）2024年第4期。本文系國家社科基金重點項目“西藏高海拔生態移民的可持續發展模式和實現路徑研究”（項目號：19ASH015）的階段性成果。原文編發時略有刪節調整，注釋從略。

西藏自治區位于祖國西南邊陲，是我國面向南亞開放的重要門戶，與緬甸、印度、不丹、尼泊爾和克什米爾地區毗鄰，是歷史上通往南亞的“茶馬古道”“羊毛之路”和“茶鹽古道”的重要節點，對外貿易歷史悠久，據史料記載，早在公元7世紀前就已建立起貿易往來的通道。伴隨我國改革開放力度不斷加大，西藏對外開放程度不斷深化，目前西藏已有樟木、亞東、普蘭、吉隆等陸路邊境口岸，這些口岸沿著喜馬拉雅山脈脈絡分布，西藏已成為我國面向南亞開放的重要通道，進入穩定深化發展階段。外貿發展不僅能帶動西藏經濟的快速發展，優化調整產業結構，而且可以帶動西藏特色產業，增加就業崗位，對市場也有一定激活作用。因此，西藏對外貿易具有重大意義。

一、西藏對外貿易的發展現狀

改革開放特別是進入新時代以來，西藏不斷加快對外開放，由于受政策影響大、外向型產業支撐弱、貿易伙伴較單一、地震和疫情等突發事件疊加及貿易“大單”等諸多不確定、不穩定、不可控因素增多影響，西藏外貿總量波動較大。近兩年，西藏克服困難、強化措施、加大扶持、實現了外貿止跌企穩、總體穩中向好發展。

（一）對外貿易規模

21世紀以來，西藏外向型經濟逐步發展，外貿總量呈現波動大、韌性足、出口導向的基本特點。2000-2007年，西藏年外貿總量從10億元左右提升至28億元左右。2008年，伴隨支持外貿出口獎勵政策實施，外貿總量增至53.2億元。2009年，受國際金融危機沖擊和“3·14”事件后維穩壓力增大影響，政策“洼地效應”銳減，外貿總量減至27.5億元。2010年后，貿易獎勵政策刺激效應延續，2012年和2013年外貿總量均突破200億元，2014年貿易總量下降32.64%，僅為138.48億元。2015年，受尼泊爾“4.25”地震影響，致使樟木和吉隆口岸道路、商鋪等基礎設施受損，陸路口岸貨物通行受阻，加上粗放式貿易獎勵政策取消，外貿總量斷崖式下跌至56.6億元。2020年，新冠病毒疫情突發，造成外貿總量再次下跌，僅為21.3億元。伴隨樟木口岸恢復貨運通道功能、吉隆口岸建設加快，西藏外貿主體參與熱情持續回溫。2021年來，外貿總量恢復提升至40億元以上。剔除政策調整及偶發因素，“十三五”以來，西藏進出口額徘徊在40-59億元左右，呈現出偶有起伏、總體穩中向好態勢，進入到由絕對出口導向型（出口占比80%以上）轉變為以出口為主（出口占比50%以上）、進口占比快速提升新階段。從全國情況看，近五年來全國年進出口總量低于百億元的?。▍^）僅有西藏和青海，除2020年青海進出口總值略高于西藏外，其余年份西藏均略高于青海。

（二）區域分布

外貿主體注冊地所在地（市）統計，拉薩市進出口額度在西藏外貿中一枝獨秀，占比呈逐年上升的趨勢，2019-2022年分別占當年外貿總量的84.3%、75.7%、90.1%、96.7%。其他地（市）中，日喀則市、那曲市外貿體量雖小且逐年下降，但仍占據西藏外貿總額一席之地，昌都市、山南市、林芝市、阿里地區等長期以來外貿總量合計僅占全區的1%-2%。伴隨吉隆口岸、樟木口岸陸續恢復客運、客運通道功能，日喀則市外貿交易體量有所增加，拉薩市進出口額度有所降低，2023年拉薩市55.18億元，占西藏外貿總量的50.26%，日喀則市54.22億元，占西藏外貿總值的49.40%，略低于拉薩市。

（三）商品結構

西藏絕大部分出口產品以傳統勞動密集型產品為主，服裝鞋帽、小型機電等均由浙江和廣東生產，輔以部分工業、食品原材料及少量機電產品。出口產品主要為羊毛制品、瓶裝飲用水、藏毯、冬蟲夏草等自產產品，這些產品主要為西藏本地特色原料或初加工制品，年出口額平均在1億元左右，尚未達到年外貿易總量的2%。進口產品主要以飛機相關設備、藥品、礦產品等方面。

（四）經營主體

外貿經營資質備案數據顯示，西藏對外貿易經營者備案企業1500家左右，但這些企業中實際有貿易行為的90家，其中在西藏內實體生產的企業僅9家，且主要從事農牧產品出口初加工。進出口貿易總量排名相對比較靠前的企業分別為旭達通、阿卓倉、玖熙等，這些企業主要從事報關報檢、物流等服務的邊貿物流型第三方服務業，此類企業2022年貿易總量占外貿總值的30%左右；西藏駿捷、梅花生物、珠峰資源等注冊在西藏但總部、生產及報關出口均在內地的“兩頭在外”一般貿易企業，在2022年貿易值占外貿總量的比重為67%。

（五）貿易伙伴

一直以來尼泊爾是西藏最大的貿易對象，據海關統計數據計算，2016-2022年，西藏對尼貿易總量為155.58億元，占西藏進出口總額的50%。其中，出口額152.93億元，占比98%，進口額2.65億元，占2%，處順差狀態。近年來，西藏對外貿易“朋友圈”持續擴大，2021年與西藏開展進出口貿易的國家和地區達到77個，同比增長18.46%；在這些國家和地區中有19.82億元的進出口貿易總量是與32個“一帶一路”共建國家和地區進行的，同比增長38.4%。

（六）貿易方式

剔除貿易“大單”偶發因素，如飛機進口、境外工程設備出口等，西藏對外貿易方式主要是一般貿易與邊境小額貿易，一般貿易和邊境小額貿易不相上下。邊民互市貿易總額較小，受邊民互市市場（點）季節性開放、人員往來限制等因素影響較大，總體呈現不穩定、不充分狀態。

二、西藏對外貿易的發展優勢與潛力

（一）國家特殊優惠政策夯實基礎

黨中央高度重視西藏工作，在政策上給予特殊支持。2013年以來，西藏積極參與構建“孟中印緬經濟走廊”“一帶一路”倡議和環喜馬拉雅經濟合作帶。國家在航空、鐵路、公路及口岸基礎設施方面不斷加大對西藏支持力度，2012-2021年十年間，西藏實施規劃項目525個，總投資6826億元，其中中央政府投資5309億元，占比77.8%?！笆奈濉逼陂g，中央政府規劃投資4411億元，與“十三五”相比增長64%。截至2022年底，西藏662個鄉鎮、4382個行政村實現通硬化路，通暢率達分別達到95%、78.76%，目前已有7個民用運輸機場通航，開辟了150多條國內外航線，通航城市62個。同時，西藏利用對外援助政策性資金，支持尼泊爾在吉隆、樟木口岸建設公路、橋梁，改善了吉隆、普蘭、尼泊爾口岸的基礎設施，大大提高了口岸通關能力。通過打造內通外聯通道網絡體系，為西藏進一步擴大開放、深度參與“一帶一路”建設奠定堅實基礎。

（二）對口援藏激發經濟社會活力

在黨中央親切關懷和堅強領導下，中央各部委和有關省份開展了全方位、寬領域、多層次援藏工作，援藏工作取得顯著成效?！笆濉逼陂g，中央企業重大基礎設施項目在西藏累計落地3585個，完成項目3417億元。全國商務援藏工作通過人才培養、招商引資、產品推介、消費幫扶壯大西藏外向型經濟。廣大援藏干部充分發揮橋梁紐帶作用，圍繞高原生物、旅游文化、邊貿物流等產業，深入抓好招商引資，僅第九批援藏干部在2019-2022三年間，就組織招商引資2100場（次），引進內地企業1100多家，實際資金到位410億元。在“中央支持西藏、全國支援西藏”政策帶動下，一批外向型企業來西藏投資興業，經開區等開放平臺建設方興未艾，西藏產品在各大國際性展會上展示風采、斬獲訂單，對西藏本地品牌在國內國際雙循環中的競爭力增強起到巨大的帶動作用。

（三）面向南亞區位優勢日益凸顯

伴隨新格局不斷形成，川藏鐵路、清潔能源基地、邊疆安全能力、成渝雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，西藏區位優勢不斷釋放，在全國發展大格局中的戰略地位更加凸顯。西藏邊境地區面積34.35萬平方千米，人口40余萬；有6個口岸，其中5個陸路口岸，1個航空口岸（拉薩貢嘎機場），陸路口岸中國際性口岸3個，即吉隆口岸、樟木口岸、普蘭口岸，均已正式開通；雙邊性口岸2個，尚未正式開通，即里孜口岸、陳塘—日屋口岸。2022年西藏第一個海關特殊監管區域——拉薩綜合保稅區正式封關運行，第一個國家級邊境經濟合作區——吉隆邊境經濟合作區獲批設立。口岸體系和各類園區等外貿平臺與服務載體不斷完善、逐步拓寬，使西藏成為面向南亞高水平開放的重要窗口。

（四）西部陸海新通道得到全面拓展

“西部陸海新通道”是黨中央、國務院在國家“一帶一路”倡議下，準確研判國內外發展形勢和西部省份經濟發展階段性特征作出的重大決策部署。西藏高度重視西部陸海新通道建設，積極推動面向南亞重要通道與西部陸海新通道有效銜接。2022年9月，西部首條陸海新通道“北部灣—西藏”鐵海聯運班列從廣西欽州港出發，到達西藏拉薩西站，貨物由公路從吉隆口岸出境到達尼泊爾，標志著《合作共建西部陸海新通道框架協議》的“13+2”?。▍^、市）全部開通了鐵海聯運班列。西部陸海新通道鐵海聯運班列物流網絡已覆蓋113個國家和地區的338個港口。青海至西藏、成都至日喀則、重慶至西藏、緬甸—臨滄—重慶—拉薩—南亞、粵藏中南亞班列均已開通運行。鐵海聯運班列自東南沿海港口經西藏出口貨物至尼泊爾等南亞地區，與傳統海運方式相比，節省大約20天行程，極大提高了出口運輸效率，為西藏構建新發展格局提供有利契機。

三、西藏對外貿易的發展劣勢

與此同時，結合西藏產業特點、國際貿易形勢等現實因素，西藏外貿發展面臨的主要劣勢及困難如下。

（一）外貿內生動力不足

第一，西藏工業基礎比較薄弱，對外貿依賴程度處在較低水平。西藏高海拔低氣壓、高寒低氧的自然條件難以滿足部分高端制造業的技術要求，疊加生態環境紅線限制了加工制造業招商落地，加之本土特色商品以羊毛等低附加值初級農牧產品或瓶裝飲用水、藏毯等工業品、手工藝品為主，產業規模小、產品同質化嚴重。決定了西藏自產出口商品占比小，出口商品多為內地生產、過境西藏，或外貿企業注冊在西藏、生產銷售的商品“兩頭在外”、并未經過西藏。直接表現為外貿對西藏經濟增長拉動作用有限，對西藏就業、稅收及外匯創收、外向型產業鏈上下游吸引力提升貢獻小。以國家級拉薩經開區為例，目前注冊企業5751家，實體企業僅300家左右，主要從事食品加工、醫藥制造、商貿物流等傳統產業，其中達到“四上”企業的僅有74家。某生物科技集團股份有限公司，注冊在該園區，是全球氨基酸生產龍頭企業，2022年，公司員工1.2萬名，但在拉薩經開區從事業務工作的員工僅8名。

第二，西藏產業結構不合理、產業升級與貿易發展聯動效應不強。西藏具有豐富礦產資源和可再生能源，并將綠色工業和清潔能源作為主導產業，由于缺乏產業鏈與創新鏈深度融合，西藏復制青海、新疆等周邊?。▍^）路徑受到限制，貿易結構調整和貿易規模擴大要通過當地產業結構優化帶動。例如，和西藏條件文化相近的鄰省青海，因注重產業培育，與西藏形成明顯對比，青海省因引進行業龍頭比亞迪，帶動一系列上下游產業增長。僅磷酸鐵鋰一項，青海省2023年一季度就出口4127萬元，同比增長83.6%；碳酸鈉出口1.7億元，同比增長20.8倍。同時，青海引進的光伏產業開始發力，一季度太陽能電池實現出口5794.2萬元，同比增長4.2倍；進口多晶硅6275.5萬元實現零的突破。青海通過產業轉型升級搭上國家電動汽車、光伏產品和鋰電池“新三樣”出口快車，青海省商務廳預測，2024年青海進出口額有望實現50%的增速。

（二）營商環境亟待優化

第一，外匯審批效率有待提高。在全球匯率波動頻繁情況下，極易發生貿易損失、跑單現象。部分西藏企業通過委托內地信用較高第三方企業進行報關報檢以避免匯率損失，但同時增加了企業成本，延長了時限。第二，出口退稅時效需要加強。在申請出口退稅時，企業資金周轉受到影響，在一定程度上挫傷了企業在西藏開展外貿業務的積極性，因為西藏大多數從事一般貿易出口，商品生產和貿易都在區外開展，稅務部門異地函證需要較長時間。

（三）政策支持力度有限

第一，財政支持專項資金力度有待提升。據了解經濟發達省（市）多在本級財政資金中安排專項資金支持外貿企業。如江蘇省2022年省級商務發展專項資金安排8億元用于企業開拓市場，而西藏尚無相關扶持政策。此外，雖然財政部、商務部每年為西藏安排1億元左右外經貿發展專項資金（2022年約2億元），用于品牌、創新發展及檢測認證等，受外貿發展階段水平所限，該項資金落實開支比較困難。第二，國家邊民互市貿易免稅政策效果有限。第三，開放平臺功能潛力尚待激發。拉薩經開區、綜保區等開放平臺配套政策尚未出臺或未及時有效兌現，綜保區與口岸聯動效應尚未有效形成，企業對入駐綜保區開展外貿業務尚處等待觀望狀態。

（四）口岸作用尚未發揮

西藏各邊境口岸道路運距長，易受降雨、降雪等災害影響，通道優勢未充分發揮。2023年一季度，樟木、吉隆、普蘭口岸出入境車輛1652輛，日均18.4輛，高于2022年的日平均17.7輛。4月恢復雙向過貨以來，通關逐漸向好，與2019年吉隆口岸日平均出入境82輛車相比，口岸恢復難度依然較大。除樟木、吉隆、普蘭外，其他邊民通道、互市貿易仍處關閉狀態。西藏口岸基礎設施建設存在短板，目前尚沒有口岸?；穫}儲設施和海關指定肉類監管冷庫，影響相關商品進出口貿易。

（五）物流成本居高不下

從國內和國際路段來看，高昂的物流成本嚴重制約西藏的對外貿易競爭力。從國內路段看，因產業基礎相對薄弱及物流上行下行通道有限，“藏貨出藏”規模小，且生產生活所需物資大多來自內地，物流為典型的“滿車進藏、空車出藏”的資源輸入型市場。單向物流、長距運輸、通行困難等導致物流運輸價格高出內地約40%，以13.5米貨車為例，全國平均價格為百公里1500-1600元，西藏價格為2200-2300元。從國際路段看，伴隨海運成本快速回落，平均運費已由原5000美元/箱下降至1000美元/箱。以40英尺集裝箱為例，廣州至加德滿都海運費用為27320元，而陸運費用達到36038元。加之西藏缺少對南亞班列常態化運營等陸路公鐵聯運物流補貼政策，致使西藏對尼泊爾出口約40%的訂單向上海、浙江、廣東等沿海?。ㄊ校┺D移流失，西藏對尼泊爾貿易總值比重也從疫情前30%逐漸下降到疫情期間的14%左右，2023年一季度更是下降到11.9%，僅為2.96億元（全國為24.93億元）。

（六）外貿訂單流失加劇

當前世界經濟復蘇坎坷，國際市場需求疲軟且短期內難以改變，加之以美國為首的國際反華勢力不斷加大對我國的遏制，對外貿易境外客戶訂單減少，爭取新訂單難度增大。西藏外貿企業同樣受到較大負面影響。海關統計的地區貿易額為注冊在本地區的企業在全國范圍內報關進出口總額，導致公司大宗出口業務貿易額被計在區外“中間商”所在注冊地，留在西藏的貿易額從2022年出口7億多元下降為今年計劃出口1.4億元左右，成為拉低西藏2024年一季度外貿進出口增速的重要因素。拉薩海關統計，2024年1-4月區外企業在西藏口岸過貨量與去年同期持平，因為過貨量中有很大部分是區外注冊企業的進出口貨物（如上海、深圳的新能源汽車及陜西、甘肅的蘋果出口），不計入西藏進出口額，造成口岸過貨量不變、但外貿額下降的情況。

（七）人才匱乏成為瓶頸

西藏一直以來高度重視人才引進，但高寒缺氧、出行條件、工作環境、醫療教育配套等問題，引才、留才效果不理想，人才缺口仍然很大，尤其是優質人力資源不足限制了生產型外貿企業進藏投資和西藏現有外向型生產型企業擴大出口。一是熟悉外資、外貿、對外投資、產業發展、園區建設等工作的干部少且素質不高，普遍對經濟規律掌握不足，對市場經濟認識不充分，處理好政府與市場關系存在短板，主動服務基層、服務企業意識不夠。二是缺乏招商引資、項目建設、科技發展等方面的專業人才，一定程度上影響了項目落地投產、產業布局調整、經濟提質增效。三是西藏人才培養欠賬較大。西藏生源畢業生多選擇考公務員崗位，造成學非所用的資源浪費，適用經濟社會發展復合型人才、高層次創新型人才匱乏，創新創業能力不強。

四、西藏對外貿易發展的對策建議

黨的二十大報告提出，要以高水平對外開放的聯動效應，促進國內國際兩個市場、兩種資源優化升級，推動貨物貿易提質增效升級。西藏要圍繞外貿高質量發展目標，進一步夯實產業基礎，做大做強一批外貿龍頭企業，加強開放型園區平臺建設，轉變外貿發展方式，促進外貿規模穩步增長，貿易結構、市場結構、商品結構進一步優化，實現外貿質量有效提升、數量穩步增長?！笆奈濉蹦幹攸c外貿主體增至100家以上，對外貿易規模達到60億元以上；“十五五”末，力爭實現西藏自產產品出口占比達5%-10%，對外貿易規模達到80億元以上，以外貿高質量發展助推經濟高質量發展。為此提出以下對策建議。

（一）統籌推進貿產融合發展

特色優質產品是外貿持續發展的基礎。西藏以南亞市場需求尤其是尼泊爾產品需求為切入點，做精做細七大產業優勢產品，促進貿易與產業互動。充分利用對口援藏省（市）產業創新資源，以補鏈擴鏈強鏈為核心，優化升級高原生物、旅游文化、邊貿物流等特色優勢產業，聚力推進綠色工業、清潔能源、現代服務、高新數字等新興產業。培育壯大本地各類龍頭型外貿企業，引進具有國際比較優勢的生產型企業，加大出口“新三樣”相關產業加工、組裝企業招商，推動內外貿一體化融合發展，為外貿可持續健康發展蓄勢賦能。

（二）更好地服務市場主體發展

一是加快健全穩外貿專班工作機制，促進海關、稅務、外匯等部門信息共享、共商對策，便捷企業辦理貿易融資、貨物通關、出口退稅等手續。二是推動出入境邊檢，為西藏外貿發展創造更好溝通交流環境。三是督促各地（市）、各園區緊盯重點外貿企業，積極研究推出“一對一”“管家式”“掛牌式”服務模式，幫助企業及時紓困解難、保市場、保訂單；支持組織企業參加國際性展會，幫助企業開拓國際市場，擴大企業“朋友圈”，助力“藏貨出藏”和外貿穩規模優結構。

（三）建立健全外貿配套政策

深入貫徹落實好中央經濟工作會議提出的“政策發力”相關精神，建立健全外貿工作配套政策。一是加快部門及“政銀企”等方的有效對接，出臺財稅、金融、擔保、信保等外貿支持政策，提高貿易融資便利化程度。二是加快推進拉薩經開區、綜保區等開放平臺的政策落地及貿易促進工作，特別要加快實施綜保區與口岸聯動發展機制，全面釋放開放平臺的政策潛能。三是借鑒周邊?。ㄊ校┫冗M經驗和成熟做法，結合西藏實際，研究出臺西藏貨物運輸、鐵路運輸、對尼泊爾等南亞國家及“一帶一路”共建國家公鐵多式聯運、境外航空運輸等邊貿物流補助政策，助力物流降本增效和更好的服務融入國內國際雙循環。四是鼓勵各地（市）和園區出臺招商引資、促進貿易進出口辦法舉措，引導經西藏口岸出口的規模以上外貿企業在西藏注冊公司并開展實質性生產經營，將“過貨量”變為“貿易額”，提高企業知曉度并有效利用我國對尼泊爾產品進口零關稅政策。

（四）提升口岸貿易便利化水平

一是建設國際貿易“單一窗口”地方實體平臺，拓展口岸政務、物流、數據服務和特色應用功能。二是恢復西藏邊民互市貿易，梳理西藏邊民互市區（點）基本情況，向國家爭取西藏邊民互市區（點）在一定過渡期內實行“邊運行、邊完善”管理辦法，繁榮邊貿互市。三是推動邊境貿易進口商品落地加工，加強口岸?；穫}庫、海關指定肉類監管冷庫等基礎設施建設。四是多渠道推動尼泊爾開工建設援尼沙拉公路項目，暢通吉隆口岸雙邊人員、貨物往來。

（五）創新外貿新業態新模式

搶抓拉薩市跨境電商綜合試驗區獲批建設的歷史性機遇，學習內地?。ㄊ校┫冗M經驗，結合西藏實際，探索制定西藏跨境電子商務海外倉、境外商品展示中心、分撥中心認定和支持辦法；創新跨境電子商務B2B業務監管模式，促進國家稅收、外匯等跨境電子商務優惠政策盡快落地落實落細。發展“跨境電商＋產業帶”，與知名跨境電商平臺合作，線上設立西藏特色產品專區，推動進口優質消費品和擴大專供西藏特色產品出口。支持外貿企業開展先試先行，包括委內加工、保稅維修、再制造等新型業態以及保稅檢測研發。

（六）構建外貿人才引育體系

結合西藏出臺的《關于加強和改進新時代西藏人才工作的若干措施（試行）》，大力支持高端戰略人才、復合型應用人才、實操能手等不同層次外貿人才引進工作。在西藏高校和職業院校開設外貿專業課程，加強實操技能訓練，探索訂單式外貿人才培養。加大業務培訓指導力度，特別是針對現有外貿干部和外貿企業人員，鼓勵第三方機構采用線上線下、論壇沙龍、專家授課、企業取經等多種方式，加強網絡環境下跨境電子商務培訓，提高人員綜合素養。建立人才激勵機制，為外貿人才提供進修學習、培訓機會和經費投入。

（七）挖掘對尼經貿合作潛力

一是尼泊爾資源蘊含豐富，水電蘊藏量約占世界水電蘊藏量的2.3%，開發前景好。西藏應充分利用中尼工業園等平臺，引導企業在工業園投資興業，促進具有比較優勢的產業向尼泊爾有序轉移，帶動機械設備、零配件等生產資料出口，促進尼泊爾民眾就業、改善產業結構。二是尼泊爾進口的石化產品、汽車、機械等系我國優勢產品，兩國經濟具有較強互補性。西藏應借助尼泊爾貿易通道優勢，充分利用中尼友誼工業園、吉隆邊合區等平臺，擴大向尼泊爾出口成品油、機電設備、汽車及配件等優勢產品，加大從尼泊爾進口礦產品、農畜產品。三是加快推進相關產品進口準入進程，支持企業擴大尼泊爾手工藝品、農畜產品、食品、飼草料、中（藏）藥材等產品進口，拓寬西藏外貿發展。