協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。新中國成立、西藏和平解放以來，協商民主在這片雪域高原始終有效運行；進入新時代，協商民主的實踐更加深入廣泛，基層立法成為百姓們的“家務事”，各類提案中來自基層的聲音更響亮，各級政協發揮好專門協商機構的作用，人民的利益得到最大重視，群眾的意見獲得最大尊重，協商民主已成為西藏現代生活的一部分，融入百姓生活的方方面面，充分保障各族人民的民主權利，為推動西藏經濟社會發展和民族團結進步提供了堅實支撐。

協商民主在西藏社會主義建設歷程中具有光榮傳統。1951年，作為西藏和平解放的歷史性文件“十七條協議”的簽訂就是中央與西藏地方充分協商的結果。1959年，西藏民主改革全面展開，中國人民政治協商會議西藏第一屆委員會第一次會議召開，西藏政協正式成立，這個時間比西藏自治區成立還要早。西藏民主改革時期，中央明確要求，人民提出改革要求時，得采取與西藏地方領導人員協商的方法解決之。改革開放迄今，黨中央先后召開了7次西藏工作座談會，每次會議所作的重大決策部署均是經過上下充分醞釀協商。西藏自治區黨委和政府在貫徹落實歷次西藏工作座談會精神的過程中，都通過不同民族、區域和界別的代表參政議政，集思廣益，根據穩定發展戰略目標制定符合區情的法律法規和決策政策，最大限度地代表絕大多數人民的利益，又兼顧少數人的利益訴求，將各方面的利益匯聚到建設社會主義現代化新西藏這一奮斗征程上來。

新時代協商于民協商為民取得更大實效。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是協商民主的真諦，西藏創造出“板凳民主”等多種新型民主形式。西藏地處我國“第一級階梯”，很多鄉鎮地處高山峽谷，地形復雜，路況差別大，上馬運輸項目、確定運輸費等需要充分征求群眾意見。當地鄉鎮工作人員組織施工方、運輸司機等召開民主協商會，分段定價。工作人員都說，“在我們這里，老百姓的話語權很大，凡事都得坐下來跟他們商量，要不就定不下來。在他們的意識里，民主協商已經成為一種習慣。”生態是西藏的“四件大事”之一，協商民主貫穿了西藏生態保護地方立法的全過程。《山南市砂石料開采管理條例》于2020年制定通過，該條例自2018年即開始前期調研，縣級工作人員到鄉鎮一級收集問題，鄉鎮干部召集村委會干部，村民代表、采挖砂石老板開聯席會，了解資源開采政策，關停不合規開采點，討論協商條例草案。條例草案形成后，鄉鎮干部再次召集村委會，再通過雙聯戶通知到全體村民，收集修改意見。條例頒布后，村委會立即周知每一位村民。民眾的參與決定了立法質量，民眾的參與也是最好的普法。從零散的群眾建議到正式法規條文，把它們聯結在一起的，正是協商民主。“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。事關民生的，如“拉薩老城區保護和人居環境改善”“農牧民技能培訓轉移就業”“消除‘包蟲病’‘大骨節病’”等問題，西藏政協組織開展調研、協商，發揚民主，集思廣益，讓老百姓的事兒老百姓自己管起來，農牧民欣喜地發現，自己的建議最后出現在提案中，收獲了滿滿的成就感。民主協商的過程，就是凝聚共識、科學決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。

西藏政協在黨和政府聯系人民群眾中的橋梁紐帶作用愈發凸顯。作為社會主義協商民主的專門機構，西藏政協成為各界群眾實現有序政治參與的重要載體。政協西藏自治區委員會在2013年至2024年間共收到提案5095件，立案4920件，辦復率100%。目前，政協第十二屆西藏自治區委員會共有委員429名，其中黨外委員占比59.91%。74個縣（區、市）政協組織全覆蓋，政協委員超過8000名，其中85%是少數民族。29名西藏自治區全國政協委員中，少數民族委員占比89.7%。西藏政協不斷推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分調動各黨派團體、各族各界人士積極性主動性創造性，將每個界別都打造成一條群眾有序參與協商民主的通道，讓每個委員都成為影響群眾服務群眾、凝聚各界智慧力量的一方主體，同時各界別、委員交互交融，團結引領廣大界別群眾，構成“點、線、面”縱橫交錯的協商民主網絡，形成有容乃大、百川入海的格局。西藏政協圍繞維護祖國統一、維護國家安全，深入開展反分裂斗爭，推動各族群眾的思想和行動更加堅定；圍繞推進中華民族共同體建設，視察調研“國家通用語言文字推廣普及工作”“在促進多元文化完美融合中鑄牢中華民族共同體意識”等，把助推民族團結進步模范區創建和城市民族工作扎扎實實做下去；圍繞推進藏傳佛教中國化，助力深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育等，鼓勵宗教界人士對藏傳佛教教義作出符合時代進步要求的闡釋，引導宗教與社會主義社會相適應；圍繞推進高質量發展，舉辦“優化營商環境、助力中小微企業發展”協商論壇，開展“鞏固拓展支援成果、助推深化合作發展”等對口協商，2024年全區地區生產總值增長6.3%，主要經濟指標增速繼續保持全國前列；圍繞邊境建設，組織開展促進邊貿物流業發展等界別協商，把各方面智慧力量凝聚到現代化強區建設上來。

廣泛的政治參與是衡量當代西藏民主政治發展水平與現代化進程的一個基本尺度。西藏政協鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，匯聚民意，廣交朋友；同時，多種民主協商方式實現最廣泛的大團結大聯合，畫出最大同心圓，為建設社會主義現代化新西藏匯聚磅礴力量。

（來源：《人民政協報》2025年3月29日第4版，作者徐爽系中國政法大學人權研究院、當代法治研究院副教授，中國政法大學北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）