【內(nèi)容摘要】黨的二十屆三中全會提出健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，如何把握健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的實(shí)踐方向是一個(gè)亟待研究的重要議題。基于中華民族共同體的內(nèi)在屬性與中華民族共同體建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法律基礎(chǔ)路徑，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制也應(yīng)與之協(xié)同。具體包括：在政治層面，應(yīng)健全推進(jìn)中華民族國族建設(shè)的政治制度機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)層面，應(yīng)加強(qiáng)完善實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制；在文化層面，應(yīng)加快健全構(gòu)筑中華民族共有精神家園的文化制度機(jī)制；在社會層面，應(yīng)積極保障構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會制度機(jī)制；在法律層面，應(yīng)逐步完善提升民族事務(wù)治理法治化水平的法律制度機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】鑄牢中華民族共同體意識；中華民族共同體；國族建設(shè)；制度機(jī)制

【作者簡介】秦玉瑩，中共天津市委黨校教師，主要研究民族政治學(xué)。郝亞明，貴州民族大學(xué)特聘教授，中華民族共同體與多民族文化繁榮發(fā)展高端智庫研究員，主要研究民族政治學(xué)、民族社會學(xué)。

【文章來源】《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2024年第11期。國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新中國成立后各民族人口流動與深度交融的動力機(jī)制研究”（21&ZD212）。原文編發(fā)時(shí)略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

黨的二十屆三中全會提出：“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。”這一重要表述不僅標(biāo)志著鑄牢中華民族共同體意識政策議程的再次推進(jìn)，也表明了未來民族工作在全面深化改革中的重要任務(wù)。在當(dāng)前以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，需要明晰健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的重要性和緊迫性。從民族工作主線與國家戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在協(xié)同關(guān)聯(lián)來看，民族領(lǐng)域是國家治理的關(guān)鍵場域，民族工作關(guān)聯(lián)著國家戰(zhàn)略目標(biāo)。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制不僅關(guān)系到推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐、鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)，更關(guān)涉到同步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策議程的推進(jìn)，相關(guān)政策安排已由頂層設(shè)計(jì)的宏觀指引落實(shí)到微觀實(shí)踐的全面推進(jìn)，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，不僅要完善鑄牢中華民族共同體意識政策實(shí)踐中的制度安排，同時(shí)也是要發(fā)揮出鑄牢中華民族共同體意識政策實(shí)踐中的制度優(yōu)勢。概而言之，無論是從中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局來看，還是從緊密圍繞新時(shí)代黨的民族工作主線任務(wù)來看，如何健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，已然是一項(xiàng)亟待研究的重要議題。

探尋健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的實(shí)踐方向，可以結(jié)合兩個(gè)視角：一是遵循政策引導(dǎo)，二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。就前者而言，在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平總書記就曾指出了中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法律等基礎(chǔ)路徑。如果說2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會指出了中華民族共同體建設(shè)的具體實(shí)踐路徑，那么黨的二十屆三中全會則是進(jìn)一步明確了完善上述領(lǐng)域制度機(jī)制的實(shí)踐方向。從二者間的政策關(guān)聯(lián)可以看出，民族政策安排具有循序漸進(jìn)、久久為功的內(nèi)在邏輯。就后者來看，伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策議程的不斷深化，面對政策實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)或是陳舊觀念體制障礙，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，將對進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮出更重要的支撐作用，同時(shí)也可為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐發(fā)揮規(guī)范性、引導(dǎo)性和保障性等功能。因此，結(jié)合政策導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，本文擬從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法治五個(gè)方面集中闡釋健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的重要意義、現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐方向。

一、健全推進(jìn)中華民族國族建設(shè)的政治制度機(jī)制

制度規(guī)定了一個(gè)國家或組織的總體目標(biāo)和行為規(guī)則與規(guī)范。結(jié)合推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與全面深化改革的內(nèi)在要求，以及當(dāng)前民族工作領(lǐng)域中推進(jìn)中華民族國族建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向來看，健全鑄牢中華民族共同體意識政治制度機(jī)制，既是協(xié)同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進(jìn)中華民族國族建設(shè)的必然要求。

從宏觀層面來看，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，不僅再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持這一民族工作主線的重要性，也表明了這一政策政治定位發(fā)展至新的高度。對未來鑄牢中華民族共同體意識民族工作的展開，其發(fā)揮著凝聚價(jià)值共識、明晰工作重點(diǎn)、指引實(shí)踐方向的重要作用。同時(shí)，從協(xié)同推進(jìn)全面深化改革與中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，更鮮明地指出了民族工作在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位。在未來的民族工作中，完善鑄牢中華民族共同體意識政治制度機(jī)制，將為繼續(xù)發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識制度環(huán)境，增強(qiáng)中華民族凝聚力提供重要推動作用。

從問題導(dǎo)向來看，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，具有回應(yīng)國族建設(shè)問題的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。首先，其有利于回應(yīng)中華民族國族的政治地位。在以往研究中，中華民族的歷史文化屬性被長期關(guān)注，但是其政治屬性和政治內(nèi)涵卻經(jīng)常被忽視。伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策的不斷推進(jìn)，其內(nèi)含的國族建設(shè)功能指向被學(xué)界廣泛關(guān)注，中華民族作為國族的政治地位也在《中華民族共同體概論》這一國家統(tǒng)編教科書中予以明確。作為國家民族的中華民族，需要現(xiàn)代國家制度為其提供支撐與保障。就此而言，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，可以說是對中華民族國族政治地位和政治主體身份的顯化與保障。其次，其有利于處理中華民族國族建設(shè)中的實(shí)踐問題。中華民族國族作為政治民族的內(nèi)在形態(tài)，需要凸顯制度機(jī)制的外部保障。換言之，中華民族作為政治民族的核心屬性、關(guān)系結(jié)構(gòu)，其內(nèi)含的權(quán)利義務(wù)關(guān)系均需要制度保障。恰如民族區(qū)域自治制度是解決我們民族問題的一項(xiàng)基本政治制度，我們同樣需要一套對應(yīng)于國族建設(shè)以及解決國族建設(shè)中相關(guān)問題的政治制度機(jī)制。最后，中華民族國族功能的發(fā)揮也內(nèi)在要求著健全相關(guān)制度機(jī)制。國族建設(shè)的功能之一就是增強(qiáng)各族人民對國家、對制度的政治認(rèn)同。如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義根本制度都是增進(jìn)各族人民政治認(rèn)同的重要要素，那么鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的完善也將是增強(qiáng)各族人民政治認(rèn)同的重要載體。加強(qiáng)中華民族國族建設(shè)中的政治制度機(jī)制保障，有益于實(shí)現(xiàn)國族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一，并為國族建設(shè)與多民族國家建設(shè)提供互相支撐作用。

聚焦于鑄牢中華民族共同體意識在國家戰(zhàn)略中的重要地位以及其內(nèi)在的國族建設(shè)功能，在健全鑄牢中華民族共同體意識政治制度中，首先應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義根本制度優(yōu)勢，在堅(jiān)持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過健全中華民族國族建設(shè)的相關(guān)政治制度，為中華民族國族建設(shè)提供規(guī)范與框架，彰顯中華民族國族政治地位，凸顯各族人民的國族成員政治身份；其次要在堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路過程中，完善鑄牢中華民族共同體意識理論體系，豐富鑄牢中華民族共同體意識實(shí)踐體系，通過完善相關(guān)制度安排來保障好、指導(dǎo)好中華民族國族建設(shè)實(shí)踐；再次要在堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度中，貫穿鑄牢中華民族共同體意識工作體系內(nèi)容，構(gòu)建跨區(qū)域的各地方鑄牢中華民族共同體意識工作協(xié)同機(jī)制，以此保障全國鑄牢中華民族共同體意識工作的統(tǒng)一格局、統(tǒng)籌安排。概而言之，在堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族工作中，要夯實(shí)這一政策的政治制度基礎(chǔ)和相關(guān)工作機(jī)制，以此不斷顯化中華民族國族政治地位，不斷增強(qiáng)各族人民的國族政治認(rèn)同。

二、健全實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制

中華民族共同體是經(jīng)濟(jì)利益共同體，各民族共有共享的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益基礎(chǔ)體現(xiàn)在“兩個(gè)共同”的民族工作主題中，彰顯于加速實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)相互嵌入的實(shí)踐過程中，同時(shí)也表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向上。健全鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制是打牢中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)各族人民中華民族共同體身份認(rèn)同的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，亟待健全實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的制度機(jī)制，其中既有回應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題面向，也有聚焦加快推進(jìn)各民族實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體目標(biāo)導(dǎo)向。就少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題而言，民族地區(qū)還普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)層次較低、人才支撐不足、生態(tài)保護(hù)制約等問題。與此同時(shí)，部分民族地區(qū)也存在著非正式制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕不僅是中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，同時(shí)也是中華民族共同體作為利益共同體的內(nèi)在本質(zhì)要求。加快完善鑄牢中華民族共同體意識經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制，就是要進(jìn)一步從制度上補(bǔ)齊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、提升民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為打牢中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)提供制度性推力。

從實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向來看，鑄牢中華民族共同體意識實(shí)踐過程關(guān)聯(lián)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、興邊富民行動、對口支援等政策安排。伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策實(shí)踐的進(jìn)一步深化，相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制安排保障也亟待加強(qiáng)。一方面，因?yàn)轭愃朴谕苿訉?shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等政策安排本身就具有新穎性，落實(shí)這些政策實(shí)踐需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。例如，就構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場而言，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動與各類資源高效配置等都是推進(jìn)這一政策實(shí)踐的內(nèi)在要求。同樣，在推動實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)相互嵌入過程中，也亟待完善相關(guān)制度機(jī)制來創(chuàng)新實(shí)踐方式、規(guī)范秩序規(guī)則、凝聚價(jià)值共識。另一方面，在積極貫徹與落實(shí)這些經(jīng)濟(jì)政策、保障發(fā)揮好政策實(shí)效的同時(shí)，也離不開制度機(jī)制層面的支持。換言之，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)新推動實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)相互嵌入的實(shí)踐路徑，凸顯中華民族共同體的共同利益核心，均需要從制度機(jī)制層面提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

在健全鑄牢中華民族共同體意識經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制過程中，在頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)層面，需從完善實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的經(jīng)濟(jì)制度入手，為實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)相互嵌入提供方向指引、加強(qiáng)外部保障。例如，完善構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、競爭制度等方面。在具體微觀實(shí)踐層面，要以完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為重點(diǎn)。例如，針對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的政策引導(dǎo)，要聯(lián)動國家、市場、社會等多元主體，加快構(gòu)建各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，通過協(xié)同政策制定、市場信息共享，推動區(qū)域間勞動力資源、物質(zhì)資源的聯(lián)動。再如，聚焦于推動實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)相互嵌入的政策導(dǎo)向，應(yīng)加快構(gòu)建各民族互嵌式發(fā)展的利益共生機(jī)制，通過構(gòu)建區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展互嵌網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，推動民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)要素流動，加強(qiáng)帶有民族特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式在全國范圍內(nèi)推廣。此外，在推動興邊富民行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，也應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)三者的積極性，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，完善利益分配機(jī)制。對于發(fā)展不平衡不充分的民族地區(qū)，給予經(jīng)濟(jì)政策幫扶、創(chuàng)造良好發(fā)展條件、進(jìn)行利益均衡調(diào)適。

三、健全構(gòu)筑中華民族共有精神家園的文化制度機(jī)制

中華民族作為歷史文化共同體內(nèi)含著聯(lián)結(jié)各族人民的歷史文化紐帶，以及各族人民共享的歷史文化內(nèi)核。歷史文化紐帶聯(lián)結(jié)著各族人民的歷史文化記憶，凝聚著各族人民的文化價(jià)值共識；歷史文化內(nèi)核決定著中華民族的精神力量源泉，彰顯著中華民族自主道路選擇的核心精神密碼。健全鑄牢中華民族共同體意識的文化制度機(jī)制，對于厚植中華民族共同體的文化根基，彰顯中華民族共同體的現(xiàn)代文明屬性，增進(jìn)各族人民的中華文化認(rèn)同均有重要意義。

健全鑄牢中華民族共同體意識的文化制度機(jī)制，既是抵御意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是協(xié)同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型任務(wù)。就抵御意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來看，在當(dāng)前兩個(gè)大局時(shí)代背景下，各種版本“去中國化”的錯(cuò)誤史觀依然存在，一些國家的“泛民族主義”思潮對我國邊疆地區(qū)產(chǎn)生“倒灌”影響。美西方對我國的輿論打壓持續(xù)存在，有關(guān)歷史虛無主義、文化虛無主義的案例也時(shí)有發(fā)生。此外，在推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)過程中，也有中華文化符號供給不足、建構(gòu)主體性不強(qiáng)等問題。上述諸多問題不僅反映出進(jìn)一步加強(qiáng)意識形態(tài)安全的必要性，同時(shí)也指出了在中華民族共同體建設(shè)中亟待關(guān)注與改善的實(shí)踐重點(diǎn)。因此，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)過程中，有必要通過不斷健全相關(guān)文化制度機(jī)制，為更好推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)提供規(guī)范性指導(dǎo)、制度性框架、機(jī)制性動力，以此不斷引導(dǎo)各族人民樹立正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。

就其推進(jìn)中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)動力來看，中華民族共同體建設(shè)的民族工作任務(wù)中包含著“引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”。伴隨中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)議題的提出與推進(jìn)，構(gòu)筑中華民族共有精神家園的理論意義與實(shí)踐價(jià)值再次凸顯。從理論層面出發(fā)，中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)與構(gòu)筑中華民族共有精神家園之間具有共同的歷史文化根基、一致的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)導(dǎo)向，二者間內(nèi)在的理論邏輯關(guān)聯(lián)決定了它們的實(shí)踐過程具有協(xié)同性；從實(shí)踐意義來看，構(gòu)筑中華民族共有精神家園作為中華民族共同體建設(shè)的文化路徑，同樣也是推進(jìn)中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的重要抓手。就此而言，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，加強(qiáng)構(gòu)筑中華民族共有精神家園的制度支持與保障，有助于實(shí)現(xiàn)中華文明現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新性發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)各族人民的文化認(rèn)同，凝聚各族人民價(jià)值共識。

完善構(gòu)筑中華民族共有精神家園的制度機(jī)制，有助于進(jìn)一步推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識政策實(shí)踐。在完善文化制度層面，可從構(gòu)筑中華民族共有精神家園的理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)容、重大價(jià)值、實(shí)踐路徑、政策目標(biāo)等方面進(jìn)行制度細(xì)化與制度創(chuàng)新，以此引導(dǎo)各族人民樹立正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)各族人民的中華文化認(rèn)同，推進(jìn)中華文明發(fā)展至新的高度。在完善構(gòu)筑中華民族共有精神家園的工作機(jī)制層面，可從構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，健全中華文化認(rèn)同教育機(jī)制，健全中華文化宣傳機(jī)制等方面著手。在構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制方面，要注意宣傳教育工作的架構(gòu)與這一宣傳教育的對象全員性、內(nèi)容針對性、過程常態(tài)化特征相呼應(yīng)；在健全中華文化認(rèn)同教育機(jī)制方面，可在各級各類學(xué)校中加強(qiáng)中華文化教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)《中華民族共同體概論》課程內(nèi)容，構(gòu)建校園文化活動空間，推動各族青少年在多樣化的文化交流、文化實(shí)踐活動中增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。在健全中華文化宣傳機(jī)制方面，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體、新聞報(bào)紙等多樣化的載體，樹立和突出各民族共享的中華文化符號，同時(shí)通過發(fā)展民族特色旅游、開展民族特色節(jié)慶活動、推動各族青少年研學(xué)活動等方式，推動構(gòu)筑中華民族共有精神家園，推動中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)。

四、健全構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會制度機(jī)制

構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境既是促進(jìn)各民族交往交流交融的重要方向，也是逐步實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的重要抓手。在構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境上，各地方實(shí)踐既總結(jié)了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也反映出了一些亟待解決的問題。就此而言，健全構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會制度機(jī)制具有重要意義。

一方面，社區(qū)是國家治理的基本單元，多民族互嵌式社區(qū)是促進(jìn)各民族交往交流交融的重要場域。作為促進(jìn)各族人民系牢情感紐帶、堅(jiān)定“四個(gè)與共”共同體理念的必要途徑，推動構(gòu)建多民族互嵌式社區(qū)一直是民族工作實(shí)踐的重要組成。長期以來，各地方在促進(jìn)各民族交往交流交融，以及構(gòu)建多民族互嵌式社區(qū)中，提煉總結(jié)了諸多有益經(jīng)驗(yàn)。例如，昆明市城市民族工作示范走廊民族團(tuán)結(jié)沿線8個(gè)社區(qū)書記，探索建立了互嵌式民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)聯(lián)盟共建機(jī)制；再如，廣西南寧市萬秀村通過完善民族信息共享機(jī)制、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制、建立起數(shù)字城管案件處理機(jī)制等方式優(yōu)化多民族互嵌式社區(qū)治理效果。此外，還有地方通過易地扶貧搬遷、公共服務(wù)支持、社區(qū)資源支持、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持等多種方式來推動多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)。各地方在建設(shè)多民族互嵌式社區(qū)中的積極探索，也為其他地方開展相關(guān)政策實(shí)踐提供了引領(lǐng)示范與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

另一方面，在構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境過程中，本身就蘊(yùn)含有預(yù)防族際社會結(jié)構(gòu)分層的問題導(dǎo)向，同時(shí)也需要防范工作實(shí)踐中對政策認(rèn)識不到位、對政策落實(shí)出現(xiàn)偏差問題。此外，也有部分地方在實(shí)踐中多注重物理空間互嵌的形式，而忽視了社會關(guān)系、心理情感互嵌的實(shí)質(zhì)，因此部分群眾存在著民族文化敏感、他者認(rèn)同困境、異域融入危機(jī)等問題。從上述問題可以看出，在構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)過程中，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的社會整合機(jī)制、利益保障機(jī)制，以此為實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入提供制度性保障。

基于互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示與問題面向，健全構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會制度機(jī)制涉及兩個(gè)方面：一方面要健全促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的社會保障制度，系牢各族群眾在社會空間、文化交流、利益共享、社會交往、心理認(rèn)同等方面的紐帶聯(lián)結(jié)，并要堅(jiān)持互嵌式社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)的治理理念指導(dǎo)、全方位嵌入的目標(biāo)引導(dǎo)；另一方面則要健全多民族互嵌式社區(qū)的共建機(jī)制、文化交流機(jī)制、利益保障機(jī)制、社區(qū)治理機(jī)制、情感融入機(jī)制。具體而言，在社區(qū)共建機(jī)制方面，就是要通過提供各族群眾全方位嵌入的居住空間、社會交往空間的支持，打破居住空間隔離與社會交往的障礙，要為各族群眾交往交流交融提供基礎(chǔ)條件保障；在社區(qū)文化交流機(jī)制建設(shè)方面，要?jiǎng)?chuàng)造各族群眾文化交流的條件和機(jī)會，通過多樣化的文化交流活動增強(qiáng)各族人民的中華文化認(rèn)同；在社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)方面，要在發(fā)揮好黨建引領(lǐng)的積極作用下，將社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)資源、社區(qū)需求進(jìn)行深度融合，增加社區(qū)干部、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民之間的緊密程度，引導(dǎo)各族群眾在社區(qū)共建過程中凝聚共識，同時(shí)確保多民族互嵌式社區(qū)的形式和內(nèi)容、手段和目的相一致。此外，在社區(qū)利益保障機(jī)制與社區(qū)情感融入機(jī)制建設(shè)方面，要加強(qiáng)對少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和情感融入的關(guān)注。針對各民族流動人口的就業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)健全跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，暢通各地方的就業(yè)信息，提升各民族流動人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加市場就業(yè)機(jī)會。針對情感融入困難的少數(shù)民族流動人口，也應(yīng)通過開展心理開導(dǎo)、情感關(guān)懷、引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)實(shí)踐、舉辦社區(qū)集體活動等方式，增強(qiáng)其對多民族互嵌式社區(qū)的情感歸屬和心理認(rèn)同。

五、健全提升民族事務(wù)治理法治化水平的法律制度機(jī)制

中華民族共同體是一個(gè)法律政治共同體，用法律來保障民族團(tuán)結(jié)是黨長期堅(jiān)持的民族工作理念。推動鑄牢中華民族共同體意識政策實(shí)踐，需要將共同體意識建構(gòu)與現(xiàn)代國家治理中的制度選擇和法理塑造結(jié)合起來。健全鑄牢中華民族共同體意識的法律制度機(jī)制，既是遵循中華民族共同體法律政治屬性的內(nèi)在要求，也是為中華民族共同體建設(shè)打好法治基礎(chǔ)、增強(qiáng)法治保障、營造好法治環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。

首先，就推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)而言，其實(shí)踐目標(biāo)與實(shí)踐原則中均包含著健全相關(guān)法律制度機(jī)制的內(nèi)在要求。一方面，鑄牢中華民族共同體意識中包含著增強(qiáng)各族人民的法治意識。這種法治意識源于各族人民的國民身份共同性，以及各族人民的國族成員身份共同性，各族人民共同的國民身份和國族身份中蘊(yùn)含著法律屬性。另一方面，增進(jìn)共同性是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的基本原則，國民共同性作為中華民族的普遍共同性，內(nèi)在嵌套著增強(qiáng)各族人民的國族認(rèn)同、國家認(rèn)同的價(jià)值導(dǎo)向。在凸顯與保障各族人民國民、國族成員身份共同性過程中，離不開法治實(shí)踐與法治保障。從以往民族相關(guān)政策安排來看，《憲法》《刑法》中均有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的法律條文，依法治理民族事務(wù)是鞏固民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要推動力量。自鑄牢中華民族共同體意識被寫入《黨章》后，其相關(guān)內(nèi)容和實(shí)踐要求也被納入部分法律法規(guī)中，例如在《中華人民共和國陸地國界法》中便明確規(guī)定：“鑄牢中華民族共同體意識，弘揚(yáng)中華民族捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的精神，增強(qiáng)公民的國家觀念和國土安全意識，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。”再如，在《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》中也著重強(qiáng)調(diào)了要教育未成年人“鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)家國情懷”。從上述法律規(guī)定中可以看出，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)，對于保障國家安全、增強(qiáng)各族人民國家認(rèn)同等政治意義尤為凸顯。同時(shí)，在中華民族共同體建設(shè)中，與之相關(guān)的法治理念、法治意識、法治要求也在逐漸強(qiáng)化。鑄牢中華民族共同體意識已經(jīng)成為健全民族工作法律法規(guī)體系、依法治理民族事務(wù)的政治標(biāo)尺。

其次，健全鑄牢中華民族共同體意識的法律制度機(jī)制保障，具有回應(yīng)新時(shí)代黨的民族工作時(shí)代要求的價(jià)值面向。從當(dāng)前民族工作現(xiàn)實(shí)要求來說，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提出了新要求，而當(dāng)前民族工作法律法規(guī)體系還存在一些不適應(yīng)、不匹配的情況。從以往民族事務(wù)治理實(shí)踐來看，一些制度法規(guī)和舉措更為關(guān)注對各民族差異性（多樣性）保護(hù)問題，對增進(jìn)共同性的法律需求分量不足；也有一些地區(qū)在涉及民族問題因素的法律問題上就采取回避、退讓乃至特殊化的處理方式。這些問題一方面呈現(xiàn)出提升民族事務(wù)治理法治化能力的必要性，另一方面也反映出加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識法律制度機(jī)制建設(shè)的必然性。可以說，這些事關(guān)民族工作法律法規(guī)方面的問題均內(nèi)在要求著完善民族工作領(lǐng)域的法治建設(shè)與法治保障。

再次，健全鑄牢中華民族共同體意識的法律制度機(jī)制，要為彰顯中華民族共同體價(jià)值功能提供法治保障和法治支持。就健全鑄牢中華民族共同體意識的法律制度而言，要在完善法律制度中繼續(xù)凸顯中華民族國族的合法性，以及保障各民族一律平等。也就是說，要在法律的框架內(nèi)，依照法律規(guī)則、法律原則來推進(jìn)中華民族國族建設(shè)，并在不斷優(yōu)化中華民族共同體建設(shè)的法治環(huán)境中，繼續(xù)保障各族人民的平等政治權(quán)利、共同經(jīng)濟(jì)利益以及其他平等合法權(quán)益。就健全鑄牢中華民族共同體意識法律機(jī)制而言，要為中華民族共同體建設(shè)提供過程性指導(dǎo)與公平性保障。例如，在多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)中，構(gòu)建常態(tài)化的普法宣傳機(jī)制、完善法律維權(quán)機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；在推進(jìn)中華民族國族建設(shè)中，增強(qiáng)各族人民的國族成員身份認(rèn)同感，提高各族群眾的法治意識與法治素養(yǎng)。

結(jié)語

從鑄牢中華民族共同體意識政策議程演進(jìn)脈絡(luò)來看，其經(jīng)歷了頂層設(shè)計(jì)指引、地方實(shí)踐探索、學(xué)術(shù)共同體學(xué)理支持的協(xié)同推進(jìn)。伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策實(shí)踐的逐漸深入，在當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，既有對相關(guān)政策實(shí)踐問題的積極檢視與及時(shí)回應(yīng)，也有對未來民族工作推進(jìn)的方向指引和重心定位。

健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，有利于為做好民族工作、凝聚民族團(tuán)結(jié)力量提供制度動力。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制政策導(dǎo)向涵蓋了制度建設(shè)與機(jī)制建設(shè)的全面性，既有益于發(fā)揮制度對鑄牢中華民族共同體意識政策內(nèi)容、規(guī)則、目標(biāo)的保障，也有益于發(fā)揮機(jī)制對鑄牢中華民族共同體意識政策實(shí)踐過程、方法、效果的保障。其不僅是在積極解決鑄牢中華民族共同體意識政策實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)難題、制約因素，而且也是在為進(jìn)一步深化鑄牢中華民族共同體意識政策議程推進(jìn)提供制度保障與機(jī)制動力。遵循中華民族共同體建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法律五個(gè)基本維度，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制也應(yīng)與之對應(yīng)，并錨定上述五個(gè)方面的任務(wù)重心。具體而言，在健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制過程中，應(yīng)從保障中華民族國族建設(shè)的政治維度，加快實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的經(jīng)濟(jì)維度，加強(qiáng)構(gòu)筑中華民族共有精神家園的文化維度，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會維度，提升民族事務(wù)治理法治化水平的法律維度協(xié)同推進(jìn)。在不同維度的制度完善，可視為是統(tǒng)領(lǐng)民族工作有序推進(jìn)的基本指針與具體方向；在不同維度的機(jī)制完善，則是深入推進(jìn)民族工作改革深化、保障民族工作實(shí)踐效果的實(shí)踐指南和基本原則。

概而言之，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，既是破解當(dāng)前現(xiàn)實(shí)實(shí)踐難題的必然要求，也是協(xié)同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要組成。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，需要深刻認(rèn)識到健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的重大意義。