【內容摘要】習近平總書記提出鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線，標志著鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的正式形成。這不僅是習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的重大理論創新，更是指導推進新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的實踐工作要求，對于抓實鑄牢中華民族共同體意識工作具有重要引領意義。鑄牢中華民族共同體意識“主線論”經歷了從概念話語的正式提出，到民族工作主線的定位明確，再到“一線兩面”工作要求原創論斷的連續發展過程，實現了對鑄牢中華民族共同體意識理論認識和實踐思路更高層次的聚焦、深化與發展。鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求具有前瞻性、持續性、長遠性的戰略布局，是服務中華民族偉大復興戰略全局、民族工作高質量發展整體格局、民族地區現代化發展總體布局的時代回應，糾正鑄牢中華民族共同體意識工作實踐“偏離化”和結構格局“松散化”的認識誤區與工作偏差，有利于進一步發揮鑄牢中華民族共同體意識的政治優勢，充分調動各族人民與民族地區的主動性和創造性。新時代黨的民族工作和民族地區各項工作都需要緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識主線，在中國共產黨的全面領導下，做深做細做實鑄牢中華民族共同體意識和中華民族共同體建設工作，強化中華民族共同性、提升中華民族認同度，形成“兩維發力、多方同建”的協同工作格局。

【關鍵詞】鑄牢中華民族共同體意識；主線；“一線兩面”工作要求；民族工作；民族地區【作者簡介】高永久，南開大學民族事務研究中心主任，周恩來政府管理學院教授、博士研究生導師；馮輝，南開大學周恩來政府管理學院博士研究生。【文章來源】《統一戰線學研究》2023年第5期。本文為研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學基金重大項目“堅持中國特色解決民族問題的正確道路研究”的階段性成果，項目編號：23ZDA071。原文編發時略有刪節調整，注釋從略。

正文

鑄牢中華民族共同體意識是馬克思主義民族理論“兩個結合”的重大理論創新與最新思想結晶，反映出習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的精髓靈魂與核心要義。伴隨著鑄牢中華民族共同體意識的理論創新與實踐探索，當前學術界以之為研究對象形成豐碩成果，大致可以將其分為三種類型。其一是對鑄牢中華民族共同體意識的聚焦性研究，重點關注其提出背景、形成邏輯、內涵外延、內容特質、實踐路徑等。其二是對鑄牢中華民族共同體意識的關聯性研究，主要探討其與黨和國家的其他重大頂層設計或政策布局的邏輯關聯。其三是對鑄牢中華民族共同體意識相關內容的輻射性研究，以鑄牢中華民族共同體意識為分析視角或者宏觀背景，針對某一研究對象展開具體闡述。有學者指出，中華民族共同體意識研究的核心和共性關鍵問題之一是關注“鑄牢中華民族共同體意識提出的背景”，強調聚焦性的本體研究。黨的十八大以來，有關鑄牢中華民族共同體意識最為顯著的創新表達便是將其定位為新時代黨的民族工作的“主線”和“綱”，“在民族工作的全過程各方面都體現鑄牢中華民族共同體意識的總體要求”，呈現出民族團結進步的新氣象。學術界集中剖析了這一重大論斷的關鍵意涵、演進過程與時代價值等，認為鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族領域的“主旋律”和“主心骨”，代表了中國特色多民族國家建設理路，反映出中華民族發展的歷史事實、歷史價值、歷史未來，抓住了解決民族問題、推動民族發展的主要矛盾，具有“解決內部問題、迎接外部挑戰”的時代價值，也是全部中華民族建設的主線和根本。這些觀點從不同視角、多個層面解讀鑄牢中華民族共同體意識的“主線”定位，不斷豐富其本體研究內涵。

黨的二十大報告指出：“實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。”在新的時代背景與歷史方位下，不斷推進鑄牢中華民族共同體意識的理論創新與實踐探索，為深化鑄牢中華民族共同體意識的本體研究提供了廣闊的關注空間。2023年6月和8月，習近平總書記在關于做好內蒙古自治區與新疆維吾爾自治區各項工作的重要講話中，分別提出并強調“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線”。這一重要論述實現鑄牢中華民族共同體意識從“一條主線”到“一線兩面”工作要求的理論提升，既是指導新時代黨的民族工作和民族地區各項工作高質量發展的實踐方針，也是強調抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的行動指南與路徑引領，具有重要的理論價值與實踐意義，需要從學理層面予以深入研究闡釋。目前有關鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的研究成果以理論文章和評論文章為主，專題性的學理解讀尚不多見。本文在回顧鑄牢中華民族共同體意識“主線論”形成脈絡的基礎上，思考鑄牢中華民族共同體意識在主線定位中“一線兩面”工作要求的戰略布局，系統把握抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的實踐導向，從而深入理解從“一條主線”發展為“一線兩面”工作要求的邏輯思路與重大意義。需要說明的是，本研究所采用的“一線兩面”工作要求的表述，意在概括分析鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作與民族地區各項工作中的主線功能定位，“一線”指的是鑄牢中華民族共同體意識這一條主線，“兩面”描述的是民族領域所涵括的兩個方面，即新時代黨的民族工作和民族地區各項工作，“工作要求”則突出“一線兩面”重要論述的實踐意涵與工作指導意義。

一、鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的形成脈絡

不斷探索適用于解決中國民族問題的理論、道路與實踐，是中國共產黨立足我國統一的多民族國家的具體國情而始終堅持“兩個結合”的重要經驗。黨的十八大以來，習近平總書記與時俱進提出鑄牢中華民族共同體意識的原創性論斷，將其逐漸提升至新時代黨的民族工作和民族地區各項工作主線的政治高度，不斷提出推進鑄牢中華民族共同體意識的實踐指南，有其形成演變的內在邏輯與發展過程。回顧“一線兩面”工作要求的思想脈絡與形成軌跡，有助于深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的時代背景、邏輯規律及戰略考量。從現有成果來看，何星亮、王延中、楊須愛等學者已經從不同角度較為系統地梳理了相關提法表述的演進階段，可以為本部分研究提供重要參考。

（一）從“樹立”到“鑄牢”：中華民族共同體意識的認知程度深化

2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上首次正式提出“中華民族共同體意識”的政治話語，強調“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”。同年9月舉行的中央民族工作會議全面詮釋了中國特色解決民族問題的正確道路的理論內涵，其中包括“堅持打牢中華民族共同體的思想基礎”，并且將“增強文化認同”與“積極培養中華民族共同體意識”視為加強中華民族大團結的長遠和根本，納入當年12月印發的《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》。2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會強調實現西藏長治久安必須“大力培育中華民族共同體意識”，進一步突出其實踐價值。2017年黨的十九大報告首次提煉形成“鑄牢中華民族共同體意識”的原創表述，推動該論斷寫入新修訂的黨章“總則”。從“牢固樹立”到“積極培養”再到“大力培育”以及最終提出“鑄牢中華民族共同體意識”，前綴話語表述的階段性變化并不是簡單的詞匯置換，而是反映出中國共產黨和中國人民對中華民族共同體意識必然性、必要性與重要性認知程度的不斷深化，其間還伴隨著正式提出馬克思主義“五觀”和“五個認同”等重要表述，為鑄牢中華民族共同體意識“主線論”的提出奠定了話語基礎。

（二）從“主線”到“綱領”：鑄牢中華民族共同體意識的功能定位演進

鑄牢中華民族共同體意識的概念，經歷了從醞釀萌芽到正式表達的形成過程，對其功能定位的權威判斷，則映射出新時代民族領域聚焦加強中華民族共同體建設，以推動進一步深化改革創新的頂層設計。鑄牢中華民族共同體意識自提出伊始，內含于民族團結進步工作體系之中。2019年10月召開的全國民族團結進步表彰大會具有里程碑意義，首次明確賦予鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作中的“主線”地位，強調“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作”，這在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史上是第一次權威表述黨的民族工作主線。依據會議精神印發的《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》提出，“堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向”，在實踐指導中進一步厘清了民族團結進步與鑄牢中華民族共同體意識的工作關系。黨的十九屆四中全會把鑄牢中華民族共同體意識上升為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，鑄牢中華民族共同體意識演變為高質量開展民族工作的核心議題。2021年8月舉行的中央民族工作會議推進鑄牢中華民族共同體意識的功能定位迎來新的理論飛躍：一方面再度明確其主線定位，強調中華民族共同體意識是民族團結之本，闡釋“四個與共”共同體理念的重要內涵，將之視為加強和改進民族工作的中心內容；另一方面把鑄牢中華民族共同體意識定位為新時代黨的民族工作的“綱”，指出所有工作要向此聚焦。有研究者分析認為，以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”的表述意在全方位強調“主線論”的理論認識和工作實踐。黨的十九屆六中全會上，“堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線”被列入中國共產黨百年奮斗的重大成就與歷史經驗。2022年3月，習近平總書記在全國“兩會”期間參加內蒙古自治區代表團審議時著重申明鑄牢中華民族共同體意識“主線論”的時代意義：“是著眼于維護中華民族大團結、實現中華民族偉大復興中國夢作出的重大決策，也是深刻總結歷史經驗教訓得出的重要結論”，并且提出做深做細做實的實踐要求。2022年7月中央統戰工作會議正式提出習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想包括“必須以鑄牢中華民族共同體意識為黨的民族工作主線”，突出其在新時代統戰工作中的重要意義。2022年10月，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”首次正式寫入黨代會報告，成為大力推進中國式現代化進程中發展全過程人民民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的重要環節。鑄牢中華民族共同體意識被確定為“主線”與“綱”，體現出新形勢下中國共產黨對高質量開展民族工作的規律和焦點的深刻認識與準確把握，給推進民族團結進步和中華民族共同體建設帶來新氣象。

（三）從“領域”到“區域”：鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的確立

自鑄牢中華民族共同體意識工作不斷深入開展以來，各民族的團結統一、民族地區的改革發展和中華民族共同體的向心凝聚均呈現新面貌。以習近平同志為核心的黨中央高度關注在民族地區扎實推進鑄牢中華民族共同體意識工作，無論是考察調研、召開會議、參與審議還是給各民族群眾親自回信致信、作出指示批示等，特別是將鑄牢中華民族共同體意識納入新時代黨的治疆方略、治藏方略等頂層設計，在民族地區均著眼于中華民族的大團結、大凝聚、大發展，突出強調系列工作要求。在此背景下，各民族地區相繼提出建設鑄牢中華民族共同體意識示范區、模范自治區等前景目標并付諸實踐探索。從理論層面正確把握鑄牢中華民族共同體意識在民族地區的戰略定位，對于推進各方面實踐創新具有關鍵意義。2023年6月，習近平總書記在內蒙古自治區考察時明確回答了這一問題，即“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線”。2023年8月，在聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時，習近平總書記重申這一重要論斷，進一步豐富和拓展了鑄牢中華民族共同體意識話語體系，達到對“主線論”理論創新與實踐認識的新高度，標志著鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的正式形成。這一工作要求抓住了鑄牢中華民族共同體意識工作的焦點內容，在理論維度與實踐維度為抓實鑄牢中華民族共同體意識工作提出新的重要指導和實踐導向。

從結構內容來看，“新時代黨的民族工作的主線”關注民族工作“領域”層面的功能定位，“民族地區各項工作的主線”聚焦民族地區“區域”層面的戰略定位，體現出民族領域堅持“民族因素”與“區域因素”的有機結合，共同構成鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的完整全面表達。從邏輯關系來看，“新時代黨的民族工作的主線”面向全國范圍的民族工作格局，“民族地區各項工作的主線”指向民族地區的所有工作安排，二者歸屬于民族工作總范疇的兩個方面，并非彼此獨立抑或沖突排斥，而是重點有別、互有交叉、相互支撐，反映出黨中央的關鍵工作布局，明確了新時代黨的民族工作、民族地區各項工作、鑄牢中華民族共同體意識工作下一步“怎么做”的工作要求，實現理論認識與實踐思路兩個方面更高層次的聚焦、深化與發展，統一于鑄牢中華民族共同體意識的“主線論”思路框架。

綜合來看，鑄牢中華民族共同體意識“主線論”經歷了從概念話語的正式提出到民族工作主線的定位明確再到“一線兩面”工作要求的原創論斷的連續演變過程，新論斷、新表述、新概括、新方針代表著對鑄牢中華民族共同體意識理論意涵、功能定位、時代價值、戰略重點、路徑布局的認識深化、理論創新和工作導向，不斷充實鑄牢中華民族共同體意識的理論話語體系，也集中說明了鑄牢中華民族共同體意識的戰略全局性、極端重要性、現實針對性與特殊緊迫性。

二、鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的戰略布局

鑄牢中華民族共同體意識是新時代中國共產黨在民族領域取得的標志性理論成果和變革性實踐進展，是服務全局、聚焦重點、面向未來的基礎性戰略性工程。鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求是習近平總書記提出的原創性論斷與針對性指示，是回應時代呼喚、廓清認識誤區、把握歷史主動的創新表達與實踐方針，承載著黨中央前瞻性、持續性、長遠性的戰略布局。

（一）立足大局：鑄牢中華民族共同體意識的時代回應“用以觀察時代、把握時代、引領時代的理論，必須反映時代的聲音，絕不能脫離所在時代的實踐”。新時代新征程上，鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求便是把握時代脈搏、緊貼時代實踐、回答時代之問的科學理論，著眼于鑄牢中華民族共同體意識工作的關鍵領域和薄弱環節，審視其作為主線的功能價值與關鍵意義，從以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的全局視野，推動中華民族共同體實現認同度更高、凝聚力更強的戰略高度，鞏固國家統一、民族團結大好局面的核心利益，促進民族地區高質量發展的現實需求出發，明確進一步扎實開展工作的實踐思路，反映出時代進步的必然選擇、各族人民的共同意志。“一線兩面”工作要求是立足大局守正創新的時代之聲。

首先是服務于中華民族偉大復興戰略全局，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的實踐進程提供更為堅實的動能支持。中國式現代化是中華民族共同體的整體性現代化，實現強國建設、民族復興必須依靠廣泛凝聚各方面、各民族的智慧力量，推動各民族和民族地區共同走向社會主義現代化。鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的提出與實踐，從中華民族偉大復興的戰略高度把握鑄牢中華民族共同體意識工作的歷史方位與目標指向，既要在民族工作領域切實打牢各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的各方面基礎，也要在民族地區引導各族人民更為堅定“五個認同”與“四個與共”共同體理念，要求進一步強化中華民族共同性、增強中華民族凝聚力、鞏固中華民族大團結，動員各民族共同積極投身大力推進中國式現代化和中華民族偉大復興的實踐進程，是以中華民族偉大復興為出發點和落腳點的深刻見證。

其次是契合于民族工作高質量發展整體格局，推動建設更具感召力、凝聚力的中華民族共同體。“一線兩面”工作要求強調在民族工作和民族地區兩個要點環節抓實鑄牢中華民族共同體意識工作，是對加強和改進民族工作的統籌關注和方針引領，要求推動全國范圍內的民族工作不斷開創新局面，特別是按照民族事務治理現代化的導向，促進民族地區的民族工作加快形成各方力量共同融入、齊心協力的工作格局與整體架構，在大統戰工作格局中最大限度地發揮鑄牢中華民族共同體意識的優勢效能，真正實現所有工作向此聚焦。

再者是引領于民族地區現代化發展總體布局，在民族地區推進中國式現代化進程中凸顯鑄牢中華民族共同體意識的主導作用，為堅持和完善民族區域自治制度提供思想引領與實踐引導。黨的二十大報告作出了“支持民族地區加快發展”的戰略決策，民族地區實現高質量發展與共同富裕都要將著力點和指向標放置于鑄牢中華民族共同體意識，更為有效地推動民族地區提升自我發展能力。此外，鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的戰略布局還體現在牢牢把握民族地區在國家全局中的戰略定位方面。民族地區是開展反分裂反滲透斗爭、防范化解民族領域重大風險隱患、確保國家安全和社會穩定的關鍵區域，明確主線定位亦致力于夯實民族地區安全穩定的各方面基礎，從總體國家安全的角度更好發揮民族地區對于黨和國家事業全局的輻射意義。

（二）廓清誤區：鑄牢中華民族共同體意識的精確定位

“一線兩面”工作要求的正式形成，最為突出的理論創新與實踐考量便是以民族地區各項工作主線的定位來看待并推進鑄牢中華民族共同體意識，賦予其更為完整、準確、全面的戰略定位，有利于廓清民族地區對開展該項工作的理論認識誤區、精準把握抓實工作的實踐要義。

習近平總書記指出，民族地區的各項建設“都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線”，內含著對某些民族地區存在的鑄牢中華民族共同體意識工作實踐“偏離化”和結構格局“松散化”的誤區糾正。這些誤區主要可以歸納為三個方面。第一是功能定位狹隘化，把民族地區鑄牢中華民族共同體意識工作單純視為統戰部門和民族工作部門的專門主管事項與常規工作職責，其他領域的政策安排沒有很好地體現鑄牢中華民族共同體意識要求，相對忽視民族地區民族工作的全局性、民族因素的全面性、民族事務的系統性，對鑄牢中華民族共同體意識工作的全方位布局把握不充分。第二是內涵理解局限化，認為鑄牢中華民族共同體意識歸屬于民族地區的意識形態工作范圍，只需要在精神層面以教育宣傳、文化活動等形式進行推進，民族地區其他方面的工作與之關聯度不高，沒有從綜合性角度思考鑄牢中華民族共同體意識工作有形有感有效、做深做細做實的現實要求，存在割裂中華民族共同體建設與鑄牢中華民族共同體意識貫通性關系的思維傾向與實踐思路。第三是實踐標準模糊化，主要表現為盡管已經意識到鑄牢中華民族共同體意識工作的重要性與必然性，將其擺在重要議事日程，然而僅將其視為民族地區開展民族工作的主線而不是做好各項工作的主線，出臺法律法規和政策措施在一定程度上沒有把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮，聚焦高度和凸顯程度有所不足。這三方面認識誤區與實踐偏差的共同點在于對鑄牢中華民族共同體意識戰略定位的精準度欠缺，進而會影響到民族地區推進鑄牢中華民族共同體意識工作的實踐效能。

“一線兩面”工作要求從根本上講清楚了鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作和民族地區各項工作中的核心功能定位，厘清了這三方面工作的邏輯關系及其推進思路，為民族地區開展各項工作提供以鑄牢中華民族共同體意識為主線的衡量標準和根本依據，提出了首要考慮、切實強化鑄牢中華民族共同體意識工作的重要方針和實踐指示，推動更具全面性、綜合性與清晰性地做實鑄牢中華民族共同體意識工作，切實提升民族地區各族干部群眾對鑄牢中華民族共同體意識工作的重視程度與理解能力，有助于廓清糾正部分民族地區現實存在或者可能出現的理論認識誤區與實踐工作偏差。

（三）激發優勢：鑄牢中華民族共同體意識的歷史主動

鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的理論創新與實踐導向，是中國共產黨堅定“四個自信”、遵循發展規律、把握歷史主動的應時之舉，更是新時代黨的民族工作和民族地區各項工作堅定不移“走自己的路”的鮮明映照，能夠得到科學理論指導、實踐探索驗證、各族人民擁護、歷史經驗佐證、未來愿景昭示，有益于進一步發揮鑄牢中華民族共同體意識的絕對政治優勢，充分調動各族人民與民族地區的主動性和創造性。

一方面，明確主線定位依托于堅定政治立場、把牢正確方向。方向決定道路、道路決定命運，鑄牢中華民族共同體意識是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、把脈定向作出的重大決策。“一線兩面”工作要求把抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的科學認識與實踐導向上升到新境界，意味著新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的創新發展有了確切主旨與科學思路，都要求“堅持正確的、調整過時的”，堅定以鑄牢中華民族共同體意識為主線的政治方向。其聚焦重點在于，無論是作為全局領域的民族工作還是作為重點區域的民族地區，民族領域都要落實好抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的具體方針，均必然要按照增進共同性的方向改進實踐思路、做好各項工作，在做好民族工作的過程中扎實加強中華民族共同體建設。新定位蘊含著新高度。從政治方向上看，鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求具備規范約束和航向導引的雙重作用，為新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的高質量發展規定價值原則、指明前進方向，凸顯以鑄牢中華民族共同體意識為主線的政治意義。

另一方面，確定工作要求著眼于廣泛匯聚人心、砥礪奮進力量。“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治”。“一線兩面”工作要求為新時代黨的民族工作和民族地區解決好人心與力量的問題提供根本遵循，亦是“以人民為中心”發展思想的集中表達，這是由鑄牢中華民族共同體意識的功能原理以及工作主線的核心意涵所決定的，最終落腳在統一的多民族國家和各族人民層面。通過全方位各領域多層次的扎實工作，激發鞏固各族人民對中華民族共同體的歸屬感、自豪感與使命感，強化國家認同、政治認同、文化認同、情感認同，樹牢國家意識、公民意識、法治意識，推動各族人民形成一條心、擰成一股繩，在共建共治共享中更好實現物的全面豐富與人的全面發展。新方針體現著新要求。從實踐鋪陳來看，“一線兩面”工作要求呈現凝聚意志與動員力量的綜合功能，要求以強烈的歷史主動精神賦予民族工作和民族地區所有改革發展以鑄牢中華民族共同體意識的意義，促進中華民族共同體更加牢不可破。

三、鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的實踐導向

理論創新與實踐創新是相輔相成的統一體，鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求從黨和國家工作大局、從中華民族整體利益的高度，給創新發展新時代黨的民族工作和民族地區各項工作提出嶄新時代命題，形成抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的實踐導向。有學者從宏觀層面認為，應當“在政治上堅定維護主線、理論上始終凸顯主線、實踐中有效推進主線”。扎實開展鑄牢中華民族共同體意識工作的過程也就是高質量開展新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的進程，這三者在實踐上是統一聯系的。結合以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的時代要求，在“一線兩面”工作要求正確引導下，新時代黨的民族工作和民族地區需要緊緊圍繞、毫不偏離做深做細做實鑄牢中華民族共同體意識工作，進行前瞻性思考、全局性謀劃與整體性推進。

（一）把握“共同”方向：強化中華民族共同性

習近平總書記在內蒙古和新疆的重要講話都強調要“強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識”，在論述話語上經歷從“著眼于”到“首要考慮”的表述轉換，把強化中華民族共同性擺在更為突出的戰略位置，凸顯這一工作的關鍵意義。鑄牢中華民族共同體意識需要緊扣其中的共同性意涵。新時代黨的民族工作和民族地區想問題、作決策、辦事情，出臺各項法律規章、政策措施、具體安排，無論是做看得見、摸得著的工作，還是開展“潤物細無聲”的事項，均應當把是否有利于體現并強化中華民族共同性作為第一標準與核心要求，綜合考量中華民族共同性的表現類型與內涵外延，積極尋找并牢牢扭住增進共同性的著力點和切入點，為鑄牢中華民族共同體意識源源不斷供給共同性力量。

“一線兩面”工作要求點明了民族領域強化中華民族共同性的戰略方向和工作要點，中華民族共同性的強化實踐離不開一系列條件要素的支撐。在思想認識方面，應當努力增強各族干部群眾對中華民族共同體意識的理解能力、重視程度與貫徹水平，旗幟鮮明反對各種錯誤思想觀點，革除思想意識層面不利于中華民族共同性發展的阻滯性因素，打牢強化中華民族共同性的社會心理基礎，提升增進共同性的積極意愿與主動意識，通過各種類型的教育宣傳引導，真正讓中華民族共同性在各族人民的心靈深處生根發芽、蓬勃壯大。在社會基礎方面，各地民族工作及民族地區各項工作的不斷推進，應當通過公共政策布局和社會資源配置等方式，積極營造有助于中華民族共同性因素生發、積聚、發展的環境氛圍與載體平臺，創造更加完善的共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，在各民族交往交流交融中打造展現、增進、強化中華民族共同性的文化符號、利益基點與聯結紐帶，把中華民族共同性有機融入各族人民的生產生活、全面體現在改革發展的各個環節，夯實強化中華民族共同性的社會實踐基礎與身份認同基礎。在關系處理方面，新時代黨的民族工作和民族地區各項工作強化中華民族共同性的實踐探索，應當正確認識并處理好中華民族共同性與統一性、整體性、差異性的辯證關系，立足于中華民族共同體的統一性結構，聚焦于維護中華民族共同體的整體性利益，在戰略大局中考慮強化中華民族共同性的施力重點，加強中華民族共同性的韌性建設。此外，需要妥善把握并處理中華民族共同性和各民族差異性的關系，避免出現人為忽視多樣性、消除或強化差異性等違背客觀規律的激進做法，在凸顯增進共同性的前提下尊重包容差異性，注重穩扎穩打、綿綿用力，體現一致性與多樣性、共同性與差異性、民族因素與區域因素的辯證統一。

（二）提升“認同”程度：增進中華民族凝聚力

鑄牢中華民族共同體意識的關鍵在于解決好各族人民的認同方向、程度與效能的問題。推動各民族堅定“五個認同”，進而增強中華民族命運共同體的認同度、向心力、凝聚性，是“一線兩面”工作要求的核心指向。鑄牢中華民族共同體意識的關鍵性要素分布在物質與精神兩個層面，因此新時代黨的民族工作和民族地區各項工作抓實鑄牢中華民族共同體意識工作，要著眼于統籌物質與精神來提升中華民族共同體認同程度，引導各族人民堅定“四個與共”的共同體理念，進而增強中華民族凝聚力。

一方面，中華文化認同是中華民族共同體意識的內核，具有強大的整合凝聚功能，新時代黨的民族工作和民族地區應當著力構筑中華民族共有精神家園、增強文化認同，推動各族人民樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。“中華文化認同超越地域鄉土、血緣世系、宗教信仰等，把內部差異極大的廣土巨族整合成多元一體的中華民族。”要堅定不移全面推行使用國家統編教材，尤其是民族地區更要確保各民族群眾特別是青少年掌握和使用好國家通用語言文字，實現語言相通、人心相依。教育引導各族人民端正歷史文化認知，正確理解各民族文化交融性和中華文化共同性，突出中華文化特征符號和中華民族視覺形象，展現中華文化主體性與統一性。在建設中華民族現代文明的歷史進程中，需要加強各族人民面向中國式現代化的現代文明教育和科普教育，民族地區需要深入實施各項文明創建工程，努力提升各族青少年的科學文化素質與現代思想觀念，引導其積極融入現代文明生活，樹立對中華民族現代文明的強烈認同。

另一方面，“五個認同”的形塑與強化必然需要充足持續的資源支持保障，新時代黨的民族工作和民族地區以發展促認同是重要可行路徑。要以民族地區全面深化改革開放、提升自我發展能力、實現高質量發展為前提基礎，統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，為各族人民平等有效地提供發展資源，以法治方式保障各民族共同享受社會公平正義成果，提升各族人民共同富裕水平與全面發展程度，進而增進各族人民的利益認同與政治認同。同時，認同強化需要進一步深化構建各民族團結和諧、正向互動、守望相助的社會環境，要加快建設互嵌式社會結構和社區環境，逐步實現各民族的全方位嵌入與統一性發展，“不斷讓各民族形成具有經濟、文化、社會意義的交往交流交融”，在各族人民積極正向的互動實踐中促進“三個離不開”的關系結構更為緊密。

（三）打造“協同”格局：建設中華民族共同體

鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求重申了新時代黨的民族工作中的主線定位，進一步吹響了民族地區各項工作、各類建設、各方主體緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識主線的實踐“集結號”，具有重要的實踐布局意義。新時代新征程從各方面加強中華民族共同體建設是抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的目標要求，既需要以黨的民族工作領域為抓手，也需要依托民族地區各項工作的共促，形成“兩維發力、多方同建”的大協同格局。

加強和改進黨的民族工作是推進中華民族共同體建設的基礎性工作路徑，民族工作的方向、道路、質量與效能直接影響到“一線兩面”工作要求的實踐成效，關系到中華民族共同體和各族人民的前途命運。從新時代黨的民族工作創新發展視角來看，應當把握做好做細做實民族工作的關鍵內容。民族工作要“做好”必須做到旗幟鮮明、立場堅定，始終完整準確全面及時把握貫徹黨中央的創新思想、大政方針與工作指示，把黨的領導貫穿民族工作的各環節、全過程、諸要素，凸顯鑄牢中華民族共同體意識的主導方向與主線要領，提升解決民族問題、協調民族關系、促進民族發展的政治能力與工作水平。民族工作要“做細”必然需要多方協力、多措并舉，按照大力推進民族事務治理現代化的方向規劃，精心打造動員各類主體、匯聚各方力量、發揮各種優勢的新時代民族工作格局，在涉及民族因素、事關民族工作的法律出臺和政策安排中體現鑄牢中華民族共同體意識的價值考量與具體要求，更好發揮民族工作委員制等決策議事協調機制對于民族工作有效運轉的現實優勢。民族工作要“做實”應當著眼基層、重在日常、融入生活，著力提升鑄牢中華民族共同體意識工作的縱深性和實在性，在思路上把民族工作從自上而下派發性的“專項工作”轉化為上下互動主動性的“日常工作”，使之同各族人民的心之所盼、情之所系、意之所愿有機對接融合，讓各族人民真正體會到鑄牢中華民族共同體意識和民族團結進步在身邊、在平時、在行動、在落實，大力營造各族人民親如一家、情同兄弟的基層氛圍和工作環境。

民族地區各項工作以鑄牢中華民族共同體意識為主線，就是要在各方面、各領域都服務于加強中華民族命運共同體建設。在經濟建設維度，要推動民族地區各族人民共同走向社會主義現代化，將提升內生發展動力與利用差別化區域支持政策有機結合，走民族地區全體人民共同富裕、全面發展之路，增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，推動建設中華民族經濟共同體。在政治建設維度，要在民族地區扎實推進全過程人民民主，按照統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合的思路堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，在法治軌道上鑄牢中華民族共同體意識、維護國家安全與社會穩定，推動建設中華民族政治共同體。在文化建設維度，民族地區需要融入中華民族現代文明構建格局，堅守增進中華文化認同的正確方向，面向各族人民特別是青少年群體廣泛培育踐行社會主義核心價值觀，全面推進中華民族共有精神家園建設，推動建設中華民族文化共同體。在社會建設維度，民族地區應當努力為各民族廣泛交往、全面交流、深度交融以及實現全方位嵌入提供充足完備的社會條件，打造各民族共建共治共享的社會治理共同體，促進各族人民手足相親、守望相助，推動建設中華民族情感共同體。在生態文明建設維度，牢牢把握黨中央對民族地區的生態定位，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從中華民族整體生態利益的高度守護生態安全、實現綠色發展，推動建設中華民族生態共同體。在黨的建設維度，民族地區要學懂弄通落實黨的民族理論和民族政策不斷創新發展的智慧結晶，加強和完善黨對鑄牢中華民族共同體意識工作的全面領導，把基層黨組織打造為落實工作要求的戰斗堡壘，努力建設一支立場行動特別堅定的干部隊伍，為民族地區推進中華民族共同體建設提供根本政治保證。

四、結語

鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求拓展了鑄牢中華民族共同體意識的理論創新空間，緊扣新的歷史方位下鑄牢中華民族共同體意識工作戰略定位的重點要點焦點，給新時代黨的民族工作和民族地區各項工作高質量發展的實踐探索確定重點、指明方向、謀劃思路、提出要求，即應當緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識這條主線，在民族領域的各個方面予以落實。本文從形成脈絡、戰略考量、實踐導向三個維度來思考分析鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的前瞻性意義、戰略性價值與總體性布局，是深化鑄牢中華民族共同體意識理論研究的嘗試。新時代新征程要求抓實抓細抓好鑄牢中華民族共同體意識工作，深入探索并不斷優化其實踐路徑，既是新時代黨的民族工作的時代使命，也是民族地區的重要責任，不能割裂看待其統一性、整體性、復合性。從黨和國家的工作大局與中華民族共同體整體利益出發，在實踐落實層面關鍵是要堅持和加強黨的全面領導，把強化中華民族共同性、增強中華民族共同體意識作為民族領域的首要考慮和實踐導向，真正將其擺在各領域、各環節、各方面的關鍵位置，更好地展現中華民族共同體建設的新面貌新氣象。