西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極，是國家重要的生態安全屏障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，對西藏生態文明建設作出了一系列戰略部署，制定了一系列重大政策舉措。在習近平生態文明思想的指引下，西藏各族人民努力加強西藏的生態文明建設與環境保護，促進西藏經濟社會高質量發展，取得了顯著成效。

一、黨的十八大以來西藏生態文明建設與生態環境保護的重大實踐

習近平總書記指出，保護好西藏生態環境，利在千秋、澤被天下。黨的十八大以來，西藏深入貫徹落實習近平總書記關于西藏生態文明建設的重要指示精神，堅持生態保護第一，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，積極構建國家生態安全屏障，扎實推進美麗西藏建設，確保生態環境持續良好，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，著力創建國家生態文明高地。

（一）堅持和加強黨的全面領導，開創西藏生態文明建設新局面。一是加強組織領導。自治區黨委、政府堅決扛起為中華民族生存和發展作貢獻的政治責任，全面統籌穩定發展生態強邊四件大事，成立區黨委生態文明建設領導小組，召開全區生態環境保護大會，把生態文明建設擺在更加突出的位置，納入全區國民經濟社會發展規劃綱要統籌部署、重點推進，納入干部群眾培訓教育、領導班子和干部考核的重要內容，生態文明教育逐步形成常態，新發展理念不斷厚植于心。全區各地各部門始終站在捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，以守護好世界最后一方凈土的實際行動踐行對黨忠誠。二是全面統籌部署。自治區先后出臺《關于著力構筑國家重要生態安全屏障加快推進生態文明建設的意見》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《關于創建國家生態文明建設示范區加快建設美麗西藏的決定》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》等政策法規，作出著力創建國家生態文明高地、努力做到生態文明建設走在全國前列的戰略部署，制定實施了一系列重大舉措，扎實推進西藏生態文明建設和生態環境保護。三是層層壓實責任。自治區建立生態環境保護責任清單，各級黨委、政府認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，深入落實生態文明建設責任制，完成自治區級以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進生態環境損害賠償制度改革，開展領導干部自然資源資產離任審計。配合完成兩輪中央生態環境保護督察，實現自治區本級生態環境保護督察全覆蓋，有序推進各類督察反饋問題整改落實。

（二）整體推進生態環境保護與建設，努力構建西藏生態安全屏障。一是深入實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008—2030年）》三大類10項工程，積極推進生態安全屏障保護與建設。持續推進山水林田湖草生態保護修復工程和重點流域水生態保護項目。二是大力開展國土綠化行動。深入實施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹造林工程，森林覆蓋率提高至12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%。三是加強生物多樣性保護和自然保護區建設。三江源國家公園（西藏片區）掛牌成立，全區建成各級各類自然保護區47個（國家級11個），總面積41.22萬平方公里，占全區國土面積的三分之一以上，居全國第一。黑頸鶴由不到3000只增加到1萬多只，藏羚羊增長到30余萬只，發現白頰獼猴等新物種5個、東歌林鶯等新紀錄物種5個，生物多樣性保護和自然保護區建設工作初見成效。

（三）促進環境保護與經濟建設協調發展，推進美麗西藏建設。一是嚴格控制資源開發利用強度。自治區堅持把生態環境保護作為作決策、定政策、抓項目、推工作的前提和基礎，不以犧牲環境為代價換取一時一地的經濟增長。通過實行礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度和環境保護“一票否決制”，嚴格控制礦產資源開發，全面禁止砂金礦開采，劃定全區河流（河段）禁止和控制開發區，禁止開發河流河段占全區河流總量的94%以上。二是加強環境執法監管。自治區對工程建設堅持全過程環境監管，特別注重事中事后污染防治和生態恢復措施的落實，建立跟蹤督查制度，最大限度減少項目建設對生態環境的影響。同時，強化建設項目環境影響評價工作，嚴把項目建設產業政策關、資源消耗關、生態環境關，全區重點建設項目環評執行率達100%。三是推動綠色產業發展。堅決落實習近平總書記關于“走出一條符合西藏實際的高質量發展之路”的重要指示要求，把握好生態環境保護與經濟社會發展的平衡點，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，立足全區生態和資源優勢，加快生態旅游、清潔能源、凈土健康、天然飲用水等特色產業發展。扎實推進碳達峰碳中和工作，“十三五”期間單位GDP二氧化碳排放量累計降低12.24%、非化石能源消費比重達到40%以上。

（四）堅決打好污染防治攻堅戰，持續保持生態環境質量良好。一是打好藍天保衛戰。以拉薩及周邊區域為重點，對城市揚塵、“散亂污”企業污染物排放、機動車尾氣、生活煙塵等污染源開展專項治理行動，建立黃標車及老舊車淘汰工作長效機制，積極推進去煤化、電氣化和居民傳統能源消費替代，確保空氣質量持續保持良好。截至目前，全區7地市空氣環境質量平均優良天數保持99%以上。二是打好碧水保衛戰。全面推行河長制湖長制，設立五級河（湖）長1.4萬余名，推進河湖“清四亂”工作常態化規范化。突出打好飲用水源地保護、江河源頭保護、重點流域綜合治理等標志性戰役，實施雅礱河、年楚河等重點流域水生態保護工程，全面落實集中式飲用水水源地保護區劃定和規范化建設、入河（湖）排污口管理、城市水系建設和農村河塘溝渠水環境治理等措施，保障飲用水安全，并采取措施，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，增強治污能力。截至目前，全區主要江河湖泊水質均達到或優于Ⅲ類標準，城鎮集中式生活飲用水水源地水質達標率100%。三是打好凈土保衛戰。全面落實土壤污染防治行動計劃，完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地調查，實施“白色污染”治理攻堅戰，全面推進“無廢城市”建設，深入開展固體廢物監管專項行動，落實農牧區人居環境整治三年行動計劃，開展美麗西藏“三整治三提升”和環境大整治行動，強化農業面源污染防治，實現主要農作物化肥、農藥使用量零增長。截至目前，土壤環境質量總體保持穩定。

（五）著力滿足群眾生態環境需求，不斷深化民生環境綜合治理。一是大力開展人居環境綜合治理。黨的十八大以來，自治區積極推進以重要城鎮周邊、交通沿線、景區景點等區域為主的城鄉環境綜合治理，落實農牧區人居環境整治三年行動計劃，實施農業農村污染治理攻堅戰，推進美麗鄉村建設，相繼實施薪柴替代、“廁所革命”、環境整治、鄉村綠化等項目，實施宜居宜業和美鄉村工程，持續改善農牧區生態環境，優化村莊公共環境，農牧區衛生戶廁普及率達74.9%。二是深入落實生態補償政策。落實國家生態綜合補償試點，深入實施生態補償政策，建立起覆蓋草原、森林、濕地、野生動物肇事等領域的生態保護補償機制，對有勞動能力的低收入群眾實施定崗定員、定責定酬，建立生態崗位，2023年安排生態崗位數44.03萬個、下達補助資金15.4億元，每人補助標準3500元/年，促進農牧民群眾持續穩定增收。三是積極開展生態示范創建。自治區出臺《關于創建國家生態文明建設示范區加快建設美麗西藏的決定》，把示范創建作為推進國家生態文明高地建設的重要抓手，積極發揮典型示范作用，推動形成全民綠色生活新風尚。截至目前，7個地市、11個縣（區）成功創建國家級生態文明建設示范市縣，西藏成為全國唯一實現市級全域創建成功的省份。當雄縣、定結縣陳塘鎮、巴宜區、隆子縣、拉薩市達東村榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號，命名自治區生態文明建設示范區2626個，創建占比超40%，生態文明建設示范效益充分彰顯。

二、西藏生態文明建設與環境保護取得顯著成效

在自治區黨委的堅強領導下，在西藏各族人民的不懈努力奮斗下，西藏生態文明建設和環境保護取得了歷史性成就。今天的西藏，青山常在、綠水長流、空氣常新，生態環境質量始終保持全國領先水平，仍然是世界上環境質量最好的地區之一。

（一）生態文明理念深入人心。各級黨委、政府自覺把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，形成了黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的生態文明建設格局。不斷提高各族群眾的生態文明意識，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念深入人心，尊重自然、順應自然、保護自然已成為西藏各族群眾的自覺行動。

（二）環境質量持續保持良好。截至目前，全區7地市空氣環境質量平均優良天數達99%以上；主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類標準，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，無黑臭水體；土壤環境質量總體保持穩定；生態安全屏障得到有效維護，西藏大部分區域仍處于原生狀態，被譽為“世界上最后一方凈土”。2021年國務院新聞辦發布《西藏和平解放與繁榮發展》白皮書和2023年《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書顯示，全區生態系統整體穩定，環境質量持續向好，是世界上生態環境最好的地區之一。

（三）國家生態安全屏障有效維持。實施西藏生態安全屏障保護與建設工程以來，西藏高原生態系統水源涵養、水土保持、防風固沙、碳固定、生物多樣性維持等服務功能進一步增強。西藏生態安全屏障保護與建設工程建設成效評估和全區生態狀況變化遙感調查評估結果顯示，西藏高原生態系統總體趨好，重點生態工程區已經開始發揮生態效益，國家生態安全屏障得到有效維持。

（四）群眾優質的生態環境獲得感明顯提升。西藏各族群眾深深體會到，參與生態文明建設的過程就是共享生態文明成果的過程。在推進生態環境保護與建設工作中，建立了森林效益補償、草原生態保護補助獎勵、重點生態功能區轉移支付等生態補償機制，設立了生態就業崗位，各族群眾在參與生態建設中吃上生態飯、走上致富路。在落實生態環境保護督察制度中，借勢借力解決了一大批群眾身邊的環境問題，環境質量明顯提升，生活質量進一步提高，群眾生態環境獲得感顯著增強。

三、西藏生態文明建設與環境保護的重要啟示

黨的十八大以來，西藏生態環境保護取得的歷史性成就，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想和習近平總書記關于西藏工作重要論述、新時代黨的治藏方略的科學指引，根本在于全國生態環境系統的大力支持和全區廣大干部群眾的共同努力，是中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優勢在西藏的具體體現。西藏生態文明建設實踐充分證明，中國共產黨的領導是西藏發展進步的最根本保證。

生態文明高地開啟新征程，美麗西藏建設翻開新篇章。自治區第十次黨代會作出聚焦“四件大事”、聚力“四個創建”、實現“四個走在前列”的戰略部署，明確提出著力創建國家生態文明高地、努力做到生態文明建設走在全國前列的目標要求。我們深刻認識到，創建國家生態文明高地是貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略的重大舉措，凝聚著全區各族群眾守護好雪域高原生靈草木、萬水千山的共同愿望。全區上下將始終堅持生態保護第一，完整準確全面貫徹新發展理念，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰，以減污降碳協同增效大力推進“雙碳”行動，科學開展國土綠化行動，全面推進生態保護修復，不斷完善生態制度體系，促進經濟社會全面綠色轉型，把西藏建設成國家生態安全屏障戰略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發展試驗地、自然保護樣板地、生態富民先行地，努力做到生態文明建設走在全國前列，為建設美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標、譜寫中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

（來源：《西藏日報》2024年4月8日第6版，作者系西藏自治區生態環境廳）