（二）治理體系和治理能力現代化研究

2017年關于西藏和涉藏工作重點省治理體系和治理能力現代化的研究取得了穩步進展。這部分研究重點主要有三個方面：一是西藏和涉藏工作重點省治理現代化的理論探討，即從頂層設計的角度論述如何推進治理現代化；二是對西藏和涉藏工作重點省治理中各項技術性體制的探討，如對西藏“放管服”改革、監管和容錯體制的研究；三是對基層治理的探討，主要圍繞推進基層組織和政權建設、強基固本展開。

鄭洲《西藏基本公共服務能力提升與民生改善研究》（社會科學文獻出版社）采用一般與特殊相結合、文獻研究與實地調查相結合、比較分析、系統分析、個案分析等研究方法，對西藏基本公共服務能力提升的理論框架、現狀、提升路徑等進行了系統論述。該書重點論述了四個領域的公共服務現狀及存在的問題，及基礎教育、醫療衛生、公共就業、社會保障。該書分析了提升西藏基本公共服務能力的一般性路徑，包括加大中央財政支持力度、加大對口援藏幫扶力度、加強政府能力建設、加強管理制度設計創新等。

熊英《西藏政府治理能力現代化問題的思考》（《西藏發展論壇》第6期）對推進西藏治理體系和治理能力現代化面臨的挑戰和應對的思路進行了研究。該文認為，西藏治理體系和治理能力現代化工作面臨處理一系列關系的挑戰，如處理穩定、發展與民生之間的關系，政府與市場、社會的關系，“放管服”之間的關系等。該文據此提出提升西藏治理體系和治理能力的舉措，包括理順政府與市場的關系、政府與社會的關系，更好發揮政府宏觀調控作用，處理好“放管服”的關系，以政府職能轉變為重點推進行政體制改革，加強政府“大數據”信息化建設，推進政府決策咨詢監督的科學化、民主化和法治化，依法治藏等。

王向文《嵌入能力：一個民族地區社會政治穩定的研究框架——以西藏自治區為例》（《西藏大學學報》社科版第2期）從提升國家治理體系和治理能力現代化的角度研究了維護西藏社會穩定的路徑。該文提出了嵌入能力的研究框架，闡釋了嵌入能力的內涵、維度與邏輯，從認知嵌入能力、文化嵌入能力、結構嵌入能力和政治嵌入能力四個維度對西藏實踐進行了梳理和總結，認為西藏社會政治穩定的治理效果在社會認同、關系建構與治理體系現代化三個層面得到了體現，基于能力建設主體分析了影響穩定的應嵌、脫嵌與反嵌問題。

王彥智《“放管服”改革中提高西藏（地）市縣（區）政府承接能力的思考》（《西藏民族大學學報》哲社版第5期）研究了西藏“放管服”改革面臨的問題以及應對的思路。該文提出，西藏“放管服”改革中出現的主要問題是下級政府承接能力不足，且越往下承接能力越不足。具體體現在地市和縣區政府權力清單和責任清單有待進一步審核完善、地市行政審批事項取消下放力度不夠和不到位問題依然突出、地市和縣區政府承接上級下放的審批事項存在困惑、一些新的監管難題逐漸出現。該文據此提出應著力推動地市和縣區政府的承接能力有序提升。一是“放管服”改革需要與“四個全面”改革創新協調推進，二是西藏自治區審改辦需要對“放管服”改革進行整體設計和操作流程設計，三是西藏自治區政府需要為地市縣區的有效承接提供人財物資源的保障，四是應加強縣鄉基層政府建設，增強基層政府的公共服務功能。

陳敦山《試論西藏建立容錯糾錯機制的必要性及措施》（《西藏民族大學學報》哲社版第5期）分析了在西藏建立針對管理干部責任擔當的容錯和糾錯機制的重要意義以及建立的思路舉措。該文認為，黨的十八大后隨著干部管理工作日趨嚴謹，在黨風政風日漸好轉的同時，西藏也出現了一定范圍的干部不愿擔當和任事的現象。為扭轉這種傾向，該文認為應探索建立針對管理干部的容錯糾錯機制。建立容錯糾錯機制是促進西藏經濟社會發展的需要，是西藏管理干部隊伍建設的需要，是保護西藏干部個人權益的需要。該文還分析了建立容錯糾錯機制的思路，如要明確區分可容之錯和必究之罪，要建立較完善的容錯糾錯機制，特別是明確容錯糾錯的主體部門、暢通申訴渠道、明確相關程序、做到公開透明，同時也要營造良好的輿論氛圍。

邱澤奇、許英康《“雙聯戶”：西藏自治區基層組織形式的創新》（《中央社會主義學院學報》第1期）從基層組織發展的角度對西藏全區實行的“雙聯戶”體制進行了研究。該文認為，“雙聯戶”實際上是一種行政力量對基層社會的再組織和再接入，其目的是打通從基層政府到群眾個人的一切關口。同時它把原來單純依靠黨政力量的單向管理轉變為各種社會力量和普通民眾共同參與的齊抓共管，把原來各種具體案例發生后的被動應對轉變為主動介入、主動治理。“雙聯戶”制度的產生源于中國“壓力型體制”的下行驅動以及西藏獨特的政治經濟環境，其根本目標是組織重心下移以更好維護穩定、整合資源促進當地經濟發展以及在穩定和發展基礎上實現社會和諧。

次白《加強西藏寺廟管理委員會黨建工作的幾點思考》（《西藏發展論壇》第4期）分析了當前西藏寺管會黨建工作存在的問題及應對思路。該文認為，當前西藏廣大寺廟管理委員會黨建工作普遍存在黨員干部人數少以及無專職黨務工作人員、黨建工作制度和覆蓋面有待完善、黨組織生活不足等問題。并提出進一步推動寺管會黨建工作的思路舉措，包括堅定理想信念、扎實推進工作作風、完善相關制度、依法做好宗教工作、正確處理發展和穩定的關系、加強黨員干部自身素質建設、關心愛護駐寺干部等。

陸豪、曹素芳《農村基層民主選舉參與效果的影響因素與對策分析——以西藏林芝市朗縣第八屆村委會選舉為例》（《西藏發展論壇》第4期）通過分析西藏林芝市朗縣52個村委會共8屆換屆選舉的官方資料和問卷調查數據，研究了西藏農村基層民主選舉的現狀、存在的問題、影響現狀的因素以及相應的對策思路。該文認為，朗縣農牧民高度認可換屆選舉，并積極參加選舉活動，候選人的得票率普遍較高。然而在“多高”的背后卻存在委托投票、被動式參與現象。深入調查發現，組織鼓動下的動員參與、農牧民的成本收益權衡、政治覺悟以及村莊整合與蟲草糾紛等因素都會影響農牧民的政治參與效果。因此，有必要從端正宣傳動機、提高農牧民政治參與意識、發揮鄉村“精英”作用、宗教文化的引導功能、農牧民對村莊的認同感等方面完善基層民主選舉工作。

王文令《西藏非公經濟黨建工作研究》（《西藏發展論壇》第6期）論述了西藏非公經濟黨建工作加強的必要性、現狀、存在的問題以及相關應對思路。該文提出，西藏非公經濟黨建工作近年來取得了良好成效，但也存在黨建工作開展緩慢、非公經濟組織對建立黨組織認識不到位、非公經濟黨組織建立難度較大、流動黨員管理存在困難等問題。該文進一步提出，應合理有效建立非公經濟黨組織、加大非公黨建工作宣傳力度、加大非公黨建工作投入力度、積極推進黨員發展、加強黨務工作者隊伍建設、結合各地實際推進黨組織建設等。