（三）治藏政策研究

治藏政策研究一如既往是涉藏政治研究中的重要組成部分。這部分研究主要圍繞三方面內(nèi)容展開，一是歷史上歷代中央王朝和中央政府的治理政策；二是各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期中國共產(chǎn)黨的涉藏政策和治理政策，其中和平解放、民主改革等時(shí)期的治理政策是探討重點(diǎn)；三是改革開放以來中國共產(chǎn)黨的治藏方略。

張?jiān)啤对罗胤叫姓w制研究》（商務(wù)印書館）系統(tǒng)研究了元代治理西藏的各項(xiàng)體制和政策。該書首先分析了元代治理西藏的權(quán)力基礎(chǔ)，指出元代中央政府利用三股勢力制約西藏地方行政，分別是分封與出鎮(zhèn)的宗王、八思巴及歷任帝師、恰那朵兒只與白蘭王。介紹了元朝治理西藏的各級機(jī)構(gòu)，包括中央政府層面的總制院、都功德使司、宣政院，以及地方層面的烏思藏宣慰司、烏斯藏地區(qū)十三萬戶、吐蕃等處宣慰司以及吐蕃等路宣慰司。此外，元朝中央政府還利用與各藏族地區(qū)相連的一些地區(qū)行政機(jī)構(gòu)對西藏發(fā)揮影響，包括北庭都元帥府、甘肅、陜西、四川、云南行中書省。該書指出，元代是藏族歷史發(fā)展上的一個(gè)重要階段，西藏地方結(jié)束了四百余年的混戰(zhàn)與分裂，正式納入中央政府的直接行政管轄之下，成為元代中國行政版圖不可分割的一部分。

李文萍《元明中央政府治藏宗教政策不同特點(diǎn)成因探析》（《西藏研究》第3期）通過比較元明兩代治藏宗教政策的異同，探討了通過宗教有效治理西藏的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。該文認(rèn)為，西藏自元朝正式納入中央政府直接管轄后，元明兩朝中央政府都十分重視對這一地區(qū)的治理，特別在治藏宗教政策上，呈現(xiàn)出既有共性、又個(gè)性分明的特點(diǎn)。元朝主要采取“獨(dú)依一派”“政教合一”的政策，而明朝則更多采納“多封眾建”“政教區(qū)分”的治藏宗教政策。該文提出，造成這種宗教政策不同的原因主要在于不同統(tǒng)治民族和統(tǒng)治思想造成的差異、邊疆不同民族局勢形成的差異、對藏傳佛教作用的不同理解形成的差異。該文認(rèn)為，元明兩朝治藏宗教政策貌似背道而馳，但其結(jié)果卻是殊途同歸，實(shí)現(xiàn)了兩代中央王朝對西藏地方的有效治理。

巴桑《歷代中央政府治藏方略解析——以西藏地方攝政制度為例》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第2期）研究了西藏地方政府?dāng)z政制度的起源、內(nèi)涵和主要作用。該文認(rèn)為，西藏的攝政制度開始于第七世達(dá)賴?yán)飯A寂后。出現(xiàn)攝政制度的主要?dú)v史背景是清朝中央政府通過《二十九條章程》，確立了西藏政教合一的制度。該文指出，攝政的產(chǎn)生需要經(jīng)過一系列程序，其中最為關(guān)鍵的是兩個(gè)，即經(jīng)噶倫推薦，駐藏大臣與噶倫協(xié)商，由駐藏大臣報(bào)中央政府以及皇帝親自下發(fā)諭旨認(rèn)定。這充分證明了中央政府對西藏?fù)碛械闹鳈?quán)。該文認(rèn)為，攝政制度是西藏政教合一制度的有效輔助手段，對僧俗貴族權(quán)力起到了制衡作用；攝政制度有利于西藏地方政教事務(wù)的正常運(yùn)行；歷史證明攝政制度下產(chǎn)生的攝政絕大多數(shù)都是愛國愛教、切實(shí)維護(hù)祖國統(tǒng)一的。

周燕《危機(jī)與契機(jī)：清朝初期治藏政策演進(jìn)動(dòng)因探析》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第4期）對清初治藏政策的演變及其原因進(jìn)行了分析。該文提出，清朝初期治藏政策的演進(jìn)往往與西藏重大危機(jī)相伴而生，如皇太極順治時(shí)期西藏政教沖突催生清朝統(tǒng)一西藏、康熙時(shí)期蒙藏貴族沖突促進(jìn)中央政府的間接通知、雍正時(shí)期西藏內(nèi)亂推動(dòng)治藏政策不斷深化、雍正時(shí)期西藏內(nèi)部叛亂和外敵入侵推動(dòng)中央政府治理西藏體制的最終成型。該文認(rèn)為，清朝迅速完成了治藏政策的成熟，原因在于清王朝的大一統(tǒng)觀念突破了傳統(tǒng)華夷觀，更加注重對邊疆的治理；清王朝對待危機(jī)的態(tài)度積極，并注重善后治理；清王朝善于調(diào)整治藏政策，注重兼顧西藏地方勢力的利益。

次旦扎西、頓拉《試析民國中央政府管理西藏宗教事務(wù)基本經(jīng)驗(yàn)》（《西藏研究》第3期）從宗教角度分析了民國中央政府管理西藏地方事務(wù)的主要政策。該文認(rèn)為，民國中央政府為積極管理西藏各項(xiàng)事務(wù)，設(shè)置了蒙藏委員會(huì)；建立健全法規(guī)，通過加強(qiáng)藏傳佛教事務(wù)管理，積極維護(hù)國家主權(quán)；尊崇九世班禪，積極恢復(fù)中央和西藏地方正常關(guān)系；妥善進(jìn)行尋訪十三世達(dá)賴?yán)铩⒕攀腊喽U轉(zhuǎn)世靈童的工作，維護(hù)中央政府權(quán)威；籌劃推行西藏政教分離的改革目標(biāo)，積極謀劃“內(nèi)政統(tǒng)一”的政治理想。該文指出，上述各項(xiàng)措施為維護(hù)主權(quán)、固邊穩(wěn)藏起到了一定作用，但由于國民政府未從根本上改變懷柔羈縻的傳統(tǒng)，對西藏社會(huì)的現(xiàn)代化改造難以實(shí)現(xiàn)。

王少明、普布次仁《論以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國共產(chǎn)黨治藏方略形成的歷史貢獻(xiàn)》（《西藏研究》第6期）分析了中國共產(chǎn)黨治藏方略的理論和政策源頭。該文認(rèn)為，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在西藏工作中，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走社會(huì)主義道路，開創(chuàng)性實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。這些舉措是中國共產(chǎn)黨治藏方略的理論來源和實(shí)踐基礎(chǔ)，為中國共產(chǎn)黨治藏方略的形成提供了路徑方向，經(jīng)過了實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的重要借鑒，必須始終予以牢牢堅(jiān)持。

徐百永《中國共產(chǎn)黨有關(guān)西藏政教制度的認(rèn)知與政策研究》（《中國邊疆史地研究》第4期）對中國共產(chǎn)黨針對西藏政教制度的認(rèn)知過程進(jìn)行了歷史考察，論述了西藏和平解放后中央政府與西藏地方統(tǒng)治階層在政教合一制度存廢問題上的博弈，以及最終實(shí)行民主改革，推行政教分離，建立西藏自治區(qū)的歷史過程。該文認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨對于西藏及涉藏工作重點(diǎn)省政教制度的了解和認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程。在早期有關(guān)西藏的主張，一般是與新疆、蒙古相提并論。隨著中國共產(chǎn)黨影響范圍的逐漸擴(kuò)大和解放戰(zhàn)爭的不斷推進(jìn)，其對西藏政教制度的認(rèn)知逐漸深化，所制訂的政策也逐漸定格于推行政教分離，改變西藏政教合一制度，實(shí)行民族區(qū)域自治。

朱曉明《西藏改革開放的歷史進(jìn)程和實(shí)踐特色》（《西部發(fā)展研究》第1期）將西藏改革開放納入歷史發(fā)展的長過程和全國改革開放的大背景之中，判定歷史方位，勾勒實(shí)踐進(jìn)程，梳理時(shí)間特色，展望發(fā)展前景，從而為理解和把握西藏社會(huì)變遷發(fā)展的規(guī)律和走向提供指引。該文從西藏地方歷史“三個(gè)高潮”“兩個(gè)低谷”的視角，和西藏地方當(dāng)代史“四個(gè)時(shí)期”“兩大跨越”的視角，努力把握當(dāng)代西藏所處的歷史方位，并將西藏改革開放的歷史進(jìn)程和實(shí)踐特色概括為“六個(gè)階段”“兩條線索”。該文以制約西藏發(fā)展的兩個(gè)重要因素，即基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)所取得的改善和進(jìn)步為切入點(diǎn)，論述西藏已站在新的歷史起點(diǎn)上。

李玲艷《從援藏到建藏：入藏人才結(jié)構(gòu)變遷》（《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第6期）分析了從1951年西藏和平解放以來到第六次西藏工作座談會(huì)期間的干部建藏援藏工作。該文認(rèn)為，既有的干部援藏模式存在一些突出的問題，包括援藏工作軟硬件結(jié)合存在問題、民生問題難以根本性改善、西藏實(shí)用技術(shù)和管理水平難以得到真正提高。存在這些問題的原因在于西藏人口數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了根本性改變、西藏市場化過程中的人才流失問題、西藏教育體制中存在的宗教殘余影響、現(xiàn)行干部援藏體制不利于人才向基層流動(dòng)。據(jù)此，該文提出應(yīng)吸納志愿者辦好基礎(chǔ)教育、加大雙語人才援藏力度、統(tǒng)籌軟硬援藏資源、通過行政和市場雙軌制配置援藏人才、加大對民生工作的智力和人才投入、增加科技干部援藏比重等。

徐志民《當(dāng)代中國的長期建藏思想》（《中國社會(huì)科學(xué)》第7期）論述了西藏和平解放以來中央政府關(guān)于長期建藏的一系列思想和政策主張。該文認(rèn)為，西藏和平解放以來，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將馬克思主義的民族理論與中國西藏的具體實(shí)際相結(jié)合，逐漸確立了扎根西藏、邊疆為家的長期建藏思想。改革開放后，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，中央提出“加快西藏發(fā)展”、推進(jìn)西藏“跨越式發(fā)展”，逐漸探索出了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的對口援藏辦法，這既是對長期建藏思想的豐富與補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)長期建藏目標(biāo)的重要方式和途徑。十八大以來，習(xí)近平總書記總結(jié)了60多年來黨的治藏方略，提出西藏工作必須堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，賦予長期建藏思想新的歷史定位和時(shí)代含義。

喻永慶《我國內(nèi)地西藏班（校）政策創(chuàng)辦動(dòng)因考察》（《西藏研究》第4期）對在內(nèi)地建立西藏班（校）的歷史和現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行了分析考察。該文認(rèn)為，我國有著長期在內(nèi)地為邊疆少數(shù)民族人員建立專門學(xué)校的傳統(tǒng)，從唐朝以至民國，歷代中央政府都采取了相關(guān)政策。該文提出，新中國成立以來中央人民政府在內(nèi)地創(chuàng)建西藏班（校）主要基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等多方面動(dòng)因，即在政治上維護(hù)祖國統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)上培養(yǎng)亟須的各類技術(shù)人才、在教育水平上縮小邊疆與內(nèi)地的巨大差距。該文重點(diǎn)回顧了改革開放以來中央政府推動(dòng)在內(nèi)地創(chuàng)辦和發(fā)展西藏班（校）的政策歷程，分析了這些機(jī)構(gòu)在促進(jìn)西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面作出的重大貢獻(xiàn)。

郎維偉、趙書彬《中央治藏新方略研究述論》（《西藏研究》第4期）對目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”重要原則的研究進(jìn)行了整體梳理和評論。該文將相關(guān)研究分為關(guān)于治藏新方略形成的研究、治藏新方略發(fā)布前的研究、治藏新方略發(fā)布后的相關(guān)研究三類，并分別進(jìn)行論述。該文提出，治藏新方略是從實(shí)踐中總結(jié)出來的做好西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)的理論意涵和依據(jù)需有系統(tǒng)的闡釋，這是在今后的研究中還應(yīng)不斷總結(jié)和完善的研究選題。