（二）治理體系和治理能力現代化研究

黨的十八屆三中全會以來，圍繞推進西藏和四省藏區治理體系和治理能力現代化的研究呈穩步增長態勢。2016年這部分研究的重點主要有三個方面：一是西藏和四省藏區治理現代化的理論探討，即從頂層設計的角度論述如何推進治理現代化；二是對西藏和四省藏區治理中各項制度的探討，其中既有對人民代表大會、民族區域自治等根本和基本政治制度的討論，也有對社會保障、對口援藏等具體制度的研究；三是對基層治理的探討，主要圍繞推進基層組織和政權建設、強基固本展開。

孫宏年《當代中國西藏治理研究綜述》（《中國邊疆學》第五輯，社會科學文獻出版社）對 1949年以來，特別是 20世紀 80年代以來中國學術界有關當代中國西藏治理研究的新進展、新突破及其特點進行了評述，分析了亟待深化的研究領域和方向。該文認為，當代中國西藏治理研究大致可以分為三個階段，即 1949—1979年的奠基階段、1980—2004年的漸趨繁榮階段和 2005—2015年的新突破階段。隨著時間的推移，有關研究領域不斷拓展，成果數量和質量都日趨提升。該文指出，當代中國西藏治理研究仍面臨一系列挑戰，如境外分裂勢力和反華勢力詆毀、大量檔案文獻未得到充分發掘整理、重大理論和現實問題未得到解答等，為此應努力突破檔案文獻“瓶頸”、注重理論與實踐相結合、加強與同行交流。

陳井安、劉福敏《藏區治理體系現代化若干問題研究》（《中國藏學》第 2期）研究了西藏和四省藏區治理體系現代化的內涵、特殊性和突破的著力點。該文認為，西藏和四省藏區治理體系的現代化包括治理理念的現代化、治理主體的多元化、治理結構的民主化、治理手段的綜合化。當前西藏和四省藏區治理體系現代化建設存在一定的特殊性，突出表現為宗教文化對政治生活和世俗生活的滲透、基層治理主要依賴基層政權而非基層自治組織、治理手段更加重視公共服務和維穩能力、社會力量培育必須由政府主導、需將藏族法制習俗納入依法治藏體系。因此推進西藏和四省藏區治理體系現代化需要在五個方面有所突破，即有效發揮宗教的正向作用、加強基層政權建設、強化干部隊伍能力建設、有效孵化和管理社會組織、著力提高依法治藏水平。

崔海亮《西藏馬克思主義大眾化研究》（中山大學出版社）研究了馬克思主義在西藏的傳播，即馬克思主義大眾化的歷程、存在的問題和進一步深入發展的路徑選擇。該書認為，西藏作為新中國成立前唯一沒有共產黨組織且受到宗教深入影響的省級地區，在推進馬克思主義大眾化的過程中取得了巨大成就，形成了寶貴的歷史經驗。該書還分析了當今西藏馬克思主義大眾化的現狀和存在的主要問題，即馬克思主義指導思想與多元化意識形態的對立、政治信仰與宗教信仰、民族認同之間存在一定的張力、藏傳佛教與社會主義社會相適應存在的問題、青年大學生政治信仰教育缺失、農牧民社會主義教育不足。據此，該書進一步提出推進西藏馬克思主義大眾化的路徑選擇，即推進西藏馬克思主義大眾化更廣泛的傳播，進一步實現馬克思主義與西藏實際相結合，在實踐中進一步發展馬克思主義。

宋月紅《人民代表大會制度在西藏的確立與組織機構建設》（《中國藏學》第 3期）通過回顧西藏自治區人大的建立和完善過程，闡述了人民代表大會制度在推動西藏發展穩定各項工作中的重要意義。該文認為，人民代表大會制度是西藏實行民族區域自治的政治前提和制度基礎，其建立與西藏民主改革和自治區建立互為條件、密不可分。在改革開放新的歷史時期，西藏人民代表大會制度經歷偉大的制度變遷，率先在全國省級人大中設立常委會，并設立常委會工作委員會、建立常委會派出機關、建立縣級人大常委會等。該文提出，西藏自治區人大及其常委會在推進西藏改革開放和現代化建設事業中發揮了地方性國家權力機關的重要歷史作用。

孫勇《國家政治實體統一下的西藏 50年歷程——跨政治經濟學視域下西藏地方自治的實踐意義》（《西藏民族大學學報》哲社版第 3期）以統一國家政治實體為研究前提，以跨政治經濟學的視域對西藏 50年以來的民族區域自治進行研究。該文認為，西藏民族區域自治的充要條件是通過國家在西藏的多方面的舉措而形成的，西藏與內地之間在政治地理、經濟地理與文化地理三大領域的貫通，也是在國家總體供給模式下通過對西藏的援助與支持而實現的。該文討論了國家政治先導下的西藏社會變遷與發展愿景，其中著重分析了政治實體如何在制度的范疇內對西藏地方提供導向。

馮智《西藏民族區域自治的成功實踐及其歷史啟示》（《當代中國史研究》第 2期）研究了西藏民族區域自治的實踐特點和昭示的歷史定位。該文認為，西藏民族區域自治體現在高度重視民族干部培養選拔、建立完善各級人民代表大會制度、加強地方立法工作、中央高度重視、傳統文化保護和宗教信仰自由得到充分貫徹、生態文明建設水平不斷提高等方面。該文提出，西藏的民族區域自治實踐提供了豐富的歷史啟示，包括民族區域自治體現了中國民族關系發展的深度和廣度、民族區域自治制度是多民族國家處理民族問題的正確選擇和成功典范、當代中國民族區域自治具有牢牢把握經濟發展、遵循依法治國原則、體現統一和自治相結合等特點。

劉寶臣、萬金鵬《試述新西藏社會保障制度的發展歷程、動力機制及完善方向》（《西藏大學學報》社科版第 2期）通過回顧西藏社會保障制度的建立和演進歷程，研究了其背后的演進動力和未來的發展方向。該文認為，西藏社會保障制度經歷了計劃經濟時期的國家—單位保障階段、改革開放后的社會保險制度階段以及新世紀以來覆蓋全體居民的社會保障制度階段。這一制度演進受到一系列因素的影響，包括經濟改革和發展、政治形勢和政策取向、社會結構和文化觀念、制度示范和靈活創新等。該文提出，為使西藏與全國一道同步建成小康社會，需進一步完善社會保障制度，包括從制度全覆蓋到人員全覆蓋、從制度分割到制度整合、從適應穩定到適應流動、從消極保障到積極保障、從實惠群眾到方便群眾。

楊明洪、劉建霞《中央機關對口援藏制度研究》（《中國藏學》第 4期）對于中央機關對口援藏制度的緣起、性質、運行機制、主要形式、制度缺陷和修補路徑進行了研究。該文認為，中央機關對口援藏制度起源于新中國成立之初中央對西藏的幫扶，并于 1994年正式成為一項對口支援制度。中央機關對口援藏與各省市、央企對口援藏共同構成國家對口援藏制度體系。中央機關對口援藏制度績效顯著，但也存在制度缺陷，需要進一步完善。該文對中央機關對口援藏制度的改進提出建議，包括建立統籌機制以協調對口援藏工作、加強援藏干部培訓、建立援藏工作投入硬性指標、糾正認知偏差。

王彥智《西藏鄉鎮政權改革發展研究》（中國社會科學出版社）對西藏鄉鎮基層政權建立的背景、運行過程中面臨的挑戰及改革發展的思路進行了研究。該書認為，西藏鄉鎮政權改革發展應遵循縣鄉協同改革、基于穩定與發展的價值取向、實現國家、政黨和政府三層面目標的思路。該書進一步提出，西藏鄉鎮政權應通過凝聚改革共識獲得改革動能，通過理順縣與鄉、國家與社會、政府與市場三個核心的外圍關系為改革發展創造前提，通過走出科層化治理方式擺脫壓力型體制困境并適應當地農牧民需要，通過機構重置建設權責利統一的地方政權，為基層社會的持續健康發展和長治久安提供有效的制度供給。該書對西藏鄉鎮基層政權改革發展的思路、目標、路徑論述較為系統，也有一定創新。

劉寶臣《西藏基層治理面臨的形勢和任務——基于 100名村（居）支部第一書記的訪談》（《西藏研究》第 6期）通過對西藏基層黨支部第一書記進行訪談，研究了西藏基層治理面臨的各種挑戰。該文認為，西藏基層經濟社會發展方面存在公共基礎設施建設不完善、扶貧減貧和增收致富任務艱巨等方面挑戰；維護社會穩定方面存在分裂勢力不斷滲透破壞、經濟社會轉型期矛盾凸顯、宗教影響基層公共事務、群眾思想觀念不適應現代社會需要等問題；基層組織建設方面存在村級組織不健全、黨員作用不明顯、鄉鎮政權治理能力不足、駐村工作存在雙重影響等問題。該文提出西藏基層治理應堅持把改善民生放在重要位置、推進治理體系和治理能力現代化、加強農牧區組織自身建設、發掘資源優勢以發展當地經濟、利用好宗教因素等。

楊虎得、巴丁文毛《國家認同與青海藏區基層政權建設》（《青海民族大學學報》第 4期）從國家認同的相關理論出發，論述了青海藏區基層政權建設在促進國家認同方面存在的問題和應對的思路。該文通過回顧青海藏區基層政權建設的歷程，分析了基層政權建設在促進國家認同方面的重要意義，指出青海藏區廣大農牧民的國家認同體現為“實踐中的認知”，即根據對自己最接近接觸者的評判來決定自己的認同，從而凸顯了基層政權的重要性。該文分析了青海藏區基層政權建設面臨的問題和改進的路徑，認為青海藏區存在一些迫切需要處理的特殊問題，包括一些黨員政治意識模糊，部分基層干部能力素質不足。為此應加強黨員隊伍理想信念教育，不斷加強黨的執政能力建設，加強農牧區基層民主建設，加強基層政權建設財力支持。

周毛措《民族地區縣域社會治理的現狀及對策——以青海省海南藏族自治州共和縣為例》（《民族問題研究》第四輯，甘肅民族出版社）從社會治理的理論出發，以青海共和縣為考察樣本，研究了青海藏區基層社會治理面臨的挑戰和解決思路。該文認為，共和縣社會治理面臨一些新情況新問題，如利益訴求多元化帶來社會矛盾日趨復雜、社會思潮錯綜復雜加大維穩壓力、社會結構變動對治理體系提出新挑戰、行政能力不足帶來政府權威受到挑戰等。為此應以強法治為根本推進治理理念法制化，以重德治為先導推進治理機制長效化，以促改革為動力推進治理方式社會化，以轉職能為抓手推進治理責任精細化。