本文節選自《紀念西藏和平解放70周年學術研討會文集》（中國藏學出版社2021年5月出版），原文有刪節。

作者史云峰，西藏自治區黨委黨校（行政學院）馬克思主義教研部主任、教授。

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。習近平總書記強調：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒”，“我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學態度，牢記歷史經驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益借鑒”。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（簡稱《十七條協議》）的簽訂，標志著西藏的和平解放，也確立了中國共產黨西藏治理的制度基點和政治原則。伴隨著人民共和國的腳步，西藏在中國革命和建設的道路上走過了70年波瀾壯闊的偉大歷程。在這70年里，中國共產黨人始終把馬克思主義的普遍真理同西藏的實際相結合，領導西藏各族人民先后經歷和平解放、民主改革、自治區成立、社會主義建設、改革開放和中國特色社會主義新時代等偉大進程，以其代表最廣大人民利益的胸襟和超越歷史的睿智推動了西藏社會的不斷前進，在實踐觀上體現了堅持一切從實際出發的思想路線，在主體論上體現了堅持以人民為中心的發展理念，在認識論上體現了唯物辯證的思想方法。在各個歷史發展階段，西藏各級黨政組織堅定不移地貫徹落實黨中央關于西藏工作的方針政策，堅決落實黨中央、國務院給予西藏的一系列特殊政策，勇于把中央的大政方針與西藏工作的具體實際相結合，創造性地開展工作，推動了西藏社會經濟的進步與發展。特別是黨的十八大以來，自治區黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，始終把西藏工作放在黨和國家工作全局中來思考謀劃，緊緊圍繞黨中央明確的著眼點和著力點、出發點和落腳點，緊緊依靠各族干部群眾，推動社會局勢從持續穩定向長治久安轉變，經濟發展從初級性依賴性特征明顯向內生動能不斷增強轉變，人民生活從明顯改善向全面小康轉變，生態建設從粗放保護向主動作為轉變，宗教事務從行政管控向依法管理轉變，信教群眾觀念從追求來生向過好今生轉變，社會治理從要我穩定向我要穩定轉變，黨的建設從強基固本向全面加強轉變，開啟了建設社會主義現代化西藏新征程。

中國共產黨西藏工作方法，是與馬克思主義世界觀相統一的方法論，貫穿于我們正確認識和推進西藏工作的指導思想、方略策略、決策政策的各個層面。馬克思主義的世界觀和方法論是有機統一的。恩格斯指出，馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現成的教條，而是進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法。列寧指出，馬克思主義者從馬克思的理論中，無疑地只是借用了寶貴的方法。毛澤東指出，馬克思主義的方法就是政治上軍事上的望遠鏡和顯微鏡，是指導我們認識世界、改造世界的根本方法。鄧小平強調，學習運用馬克思列寧主義理論，最重要的是掌握它的基本原則和基本方法。江澤民指出，學習和運用科學世界觀和方法論，多掌握一點唯物辯證法，是對各級領導干部的一項重要要求。胡錦濤強調，辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是馬克思主義最根本的理論特征。習近平總書記強調，辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，黨的各級領導干部要努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領。深刻認識和把握中國共產黨西藏治理70年工作方法的探索與實踐，要求我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。

一、一切從西藏實際出發：從慎重穩進到治邊穩藏

一切從實際出發，實事求是，堅持從物到感覺和思想的唯物主義思想路線，從而為主觀和客觀相統一提供根本保證，這是我們認識世界和改造世界的最根本的思想方法和工作方法。毛澤東指出，按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。鄧小平指出，按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法。習近平總書記強調：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切從實際出發，理論聯系實際，在實踐中檢驗真理和發展真理。”一切從實際出發，是做好西藏工作的根本出發點，是馬克思主義實踐觀在西藏工作方法論中的具體體現。

慎重穩進與西藏社會形態的偉大跨越。中國是一個統一的多民族國家，西藏自古以來就是中國的一部分。近代以來，驅逐帝國主義勢力，改變西藏生產力落后、人民生活貧困的狀況，是包括西藏人民在內的全國各族人民的迫切愿望，是西藏社會向前發展的客觀要求。1949年2月4日，毛澤東在西柏坡會見斯大林的特使米高揚時明確提出西藏的問題不難解決、應當穩步前進的重要論點；7月4日，劉少奇在代表黨中央給斯大林的報告中指出，未解放的地區中“西藏問題需用政治方式而不能用戰爭方式去解決”，這是迄今所知的黨中央和平解放西藏的最早決策。7月8日，當祖國大陸的解放指日可待之時，西藏地方當局在帝國主義勢力的支持下，以所謂“防共”為借口，制造“7·8事件”，企圖以此手段割斷西藏與祖國的聯系，阻止人民解放軍解放西藏，陰謀乘機將西藏分裂出去。面對這一嚴重事件，毛澤東和黨中央高瞻遠矚，及時運籌解放西藏。8月6日，毛澤東電告彭德懷，請在解放蘭州時保護并尊重班禪及甘青境內的西藏人，為解決西藏的問題做準備。9月2日，新華社授權發表《決不容許外國侵略者吞并中國的領土——西藏》的社論。從西藏社會的主要矛盾即西藏人民和帝國主義的矛盾這一形勢判斷出發，毛澤東和黨中央審時度勢地作出以“政治的”“不流血的”方式解放西藏。1951年5月23日簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》，西藏和平解放。當天，毛澤東就對中央代表、西藏工委書記張國華強調，在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩進。1952年4月，黨中央《關于西藏工作方針的指示》把慎重穩進提高到西藏工作方針的高度，并進行具體的闡發。嚴格執行向中央請示報告制度。1952年，毛澤東曾三次指示西藏工委，關于同西藏地方政府的協商、交涉，處理西藏的有關政治、軍事、外事、貿易、宗教、文化等事宜，必須事先直接向中央報告，由中央批準，然后執行。積極開展統一戰線工作和影響群眾工作。反復向西藏地方政府上層做解釋工作，耐心等待，以自己的模范行為團結上層，影響群眾，一切有利西藏人民的事，進藏部隊和工作人員都全心全意地去做，經過8年艱苦細致的工作，黨贏得了百萬農奴的衷心擁護。1959年3月，西藏上層反動勢力公然違背歷史潮流和西藏人民的意愿，撕毀《十七條協議》，悍然發動了全面武裝叛亂。為了維護祖國統一和國家安全，中華民族的共同利益和西藏廣大人民的根本利益，國務院發布命令，解散西藏地方政府，平息武裝叛亂，廢除封建農奴制度，進行民主改革。1961年至自治區成立前夕，西藏進入穩定發展階段。1965年9月1日，西藏自治區正式成立，我國憲法所賦予的少數民族地區的民族區域自治的權利在西藏得以實現。

怎樣才能使西藏在中國四個現代化建設中走進前列？黨的十一屆三中全會特別是1980年中央第一次西藏工作座談會的召開，明確了西藏工作的指導思想及面臨的任務，開拓了人們的思路，擺脫了“左”的思想的禁錮，提高了一切從西藏的實際出發、研究新情況、解決新問題、探索加快西藏發展新路子的自覺性。鄧小平作為黨的第一代中央領導集體的重要成員和第二代中央領導集體的核心，在西藏和平解放初期提出了“政治重于軍事，補給重于戰斗”的重大方針，改革開放之后，他在發展西藏經濟、改善人民生活上傾注了大量的心血。1987年6月，鄧小平在會見美國前總統卡特時指出：“我們對西藏的政策是真正立足于民族平等”，并提出檢驗西藏工作標準的著名論斷：“在西藏衡量民族政策的標準，關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列。”鄧小平時刻關注著西藏的社會穩定，在對待反對分裂、維護國家主權和統一的問題上態度非常明確。1979年3月，鄧小平在接見達賴的哥哥嘉樂頓珠時明確指出西藏是否屬于中國就要用這個標準來判斷，這為我們做好維護主權、反對分裂等相關工作提供了指導方針。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體的新時期西藏工作方法日臻成熟。1989年10月，黨中央召開政治局常委會議專門研究西藏的問題，強調西藏工作要緊緊抓住兩件大事，即政治局勢的穩定和發展經濟。1994年，中央第三次西藏工作座談會從戰略全局的高度研究西藏工作，確定了西藏在全國所處的戰略地位，提出決不能讓西藏分裂出去和長期處于落后狀態的重要指示。進入新的世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求西藏各級領導干部必須從黨和國家工作全局出發，做到認識與行動統一，當前與長遠統一，治標與治本并舉，穩定與發展共進，在確保長治久安上邁出實質性步伐。2010年，中央第五次西藏工作座談會分析判斷西藏工作中的“兩個矛盾”和階段性特征，從方法論的高度提出“正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關系”。

“治邊穩藏”是進入新時代做好西藏工作的綱和魂。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加充分認識和高度重視西藏的特殊性，更加注重頂層設計，先后召開中央第六次、第七次西藏工作座談會，確立了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，把西藏在黨和國家工作全局中的戰略地位提升到一個前所未有的新高度，提出了依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，形成了新時代黨的治藏方略，明確了新形勢下西藏工作的指導思想、目標任務、重要原則和著眼點著力點、出發點落腳點，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們推進西藏長治久安和高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力，為雪域高原繪就了發展穩定宏偉藍圖，開啟了西藏經濟持續健康發展、社會事業全面進步、人民幸福感獲得感不斷提高、社會大局持續長期全面穩定的新局面。

二、一切為了西藏人民：從經營治理到富民興藏

實現人類解放是馬克思主義的根本立場，恩格斯在1880年指出“完成這一解放世界的事業，是現代無產階級的歷史使命”。馬克思主義的根本歷史使命，就在于讓無產階級和廣大人民群眾擺脫被奴役和被壓迫的生存境況，實現人類解放。馬克思主義一以貫之的基本價值追求，就是讓人民大眾擺脫自然界、人類社會和思想的奴役和壓迫，成為自由全面發展的人，這也是馬克思主義的最高理想、價值追求和邏輯起點。中國共產黨西藏工作方法蘊含著馬克思主義的根本價值追求，在當代中國體現為“堅持以人民為中心”的根本價值政治立場。無論是西藏革命還是建設，無論是發展經濟還是穩定局勢，我們黨始終立足于人民群眾的堅實基礎之上，植根于人民群眾的沃土之中。1951年5月24日即《十七條協議》簽訂的第二天，毛澤東就指出：“今后，在這一團結基礎之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經濟、文化等一切方面，得到發展和進步。”在1952年10月第一次接見西藏致敬團代表時，毛澤東又作出共產黨實行民族平等的目的就是幫助西藏人民發展人口、發展經濟和文化的重要論斷。鄧小平指出：“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。······政治要以經濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？”習近平總書記指出：“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，確保到2020年同全國一道實現全面建成小康社會宏偉目標”，“富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發點和落腳點”，“要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點”。中國共產黨關于西藏發展的理論始終體現了解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕的社會主義本質要求，始終堅持發展這個黨執政興國的第一要務，始終把實現西藏經濟社會發展作為解決西藏所有問題的基礎和關鍵。

穩定發展階段。毛澤東指出，中央人民政府和進藏人民解放軍是“為西藏民族謀福利”。提出“一面進軍，一面筑路”和“修路與生產并重”，1954年12月，川（康）藏、青藏公路同時通車拉薩。1959年開始，經過兩年多艱苦細致的工作，終于完成了民主改革的偉大任務。1961年4月，《關于西藏工作方針的指示》決定今后西藏工作必須采取穩定發展的方針，第一項就是“集中力量領導群眾發展生產，繁榮經濟，改善人民生活”。休養生息階段。中央第一次西藏工作座談會一個非常突出的特點就是對西藏實行休養生息的方針，在政策上給予西藏一系列特殊照顧，從人力、物力、財力上給予巨大的支持，給西藏落后薄弱的經濟基礎以有力的扶持，增強了西藏經濟競爭的實力和經濟的自身活力。促進發展階段。中央第二次西藏工作座談會，確立了四大方面的政策，進一步促進西藏經濟社會發展，投資建設43個項目。中央提出的“兩個為主”“兩個長期不變”的政策，受到了西藏農牧民的熱烈歡迎，迅速在全區推廣，到1985年初實行生產責任制的農牧戶達到95％。自治區黨委、政府于1985年1月發出《關于改革經濟體制、加快經濟發展的意見》，1987年4月發出《關于深化農牧區經濟體制改革的意見》，提出“從實際出發，抓好增強企業活力”，采取更加放寬的政策，重申西藏農牧區經濟體制改革要在堅持土地、草場和森林公有制的前提下，堅持家庭自主經營和市場調節的方針。加快發展階段。中央第三次西藏工作座談會作出“中央關心西藏，全國支援西藏”的戰略決策，明確要“以經濟建設為中心，加快西藏發展”，投資建設62項重點建設工程。從西藏的實際出發，制定了堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展經濟和穩定局勢兩件大事，確保西藏經濟的加快發展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高這一新時期“一個中心、兩件大事、三個確保”的西藏工作指導方針。跨越式發展階段。中央第四次西藏工作座談會提出西藏跨越式發展的戰略，投資建設118個項目。2005年，中央政治局研究西藏工作，形成《中共中央、國務院關于進一步做好西藏發展穩定工作的意見》，出臺40條優惠政策；2010年中央第五次西藏工作座談會，提出“堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子”。高質量發展階段。認真貫徹落實習近平總書記“切實加快全面建設小康社會步伐”的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實新發展理念，堅持人民主體地位和共同富裕方向，堅持困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾，盡力而為、量力而行，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。

三、共性與個性相統一：從“認識西藏”到治藏方略

人類理性當然能夠認識規律，如果否認這一點，就是純粹的不可知論。但客觀情況復雜多樣、變化多端，人類理性對于規律的認識是一個漸進而艱難的過程。現實的復雜性、未知性遠遠超過對所謂規律的主觀把握，在認識論上人作為主體應該持有一種謙虛而謹慎的態度。在西藏工作中，如何全面認識西藏的實際，處理好共性與個性的關系是一個非常重要的問題，在強調共性時不能忽視個性，在強調個性時也不要忽視共性。毛澤東指出：“團結起來，按照各民族不同地區的不同情況進行工作。”鄧小平一貫強調：在漢族地區實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數民族地區去，要區分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數民族地區研究出一套適合當地實際的政策，誠心誠意地依靠當地干部群眾，為最廣大的人民群眾服務。習近平總書記強調：“西藏是特殊的邊疆民族地區”，“西藏經濟社會發展存在許多特殊困難，加大中央投入力度、采取特殊扶持政策是必要的”，指出了西藏工作在黨和國家事業全局中的極端重要性，將我們黨對西藏工作的認識提升到了新的理論高度，開辟了我們黨治藏穩藏興藏理論的新境界。

中國共產黨在解決西藏發展穩定問題時，十分重視西藏的區情特點。新時期以來黨中央始終要求，黨的一切方針政策要從西藏實際出發。但如何在實際工作中把握和認識西藏特點和區情卻經歷了一個不斷探索的過程。中央第二次西藏工作座談會一個主要議題就是對西藏的問題進行“再認識”，提出認識西藏的問題要從個別到一般、再從一般到個別兩個環節上來認識。中央第三次西藏工作座談會認真總結中央第二次西藏工作座談會特別是1989年中央政治局常委討論西藏工作會議以來經驗與教訓，提出了新時期西藏工作的指導方針，總結概括西藏工作“五條基本經驗”，即保持社會穩定，維護祖國統一；以經濟建設為中心，加快西藏發展；全面正確貫徹黨的民族、宗教政策；堅持人民民主專政；堅定不移地加強黨的核心領導作用。中央第四次西藏工作座談會對西藏工作的實踐和行之有效的成功經驗進行深入的總結，即“六條基本經驗”：堅持黨在新時期西藏工作的指導方針是西藏發展穩定的根本保證；加快經濟發展、改善人民生活是新時期西藏工作的中心任務；深入開展反對達賴集團分裂活動的斗爭是維護西藏穩定的基本前提；全面貫徹黨的民族政策和宗教政策、壯大愛國統一戰線是團結西藏各族群眾的重要法寶；中央關心、全國支援是加快西藏發展、維護穩定的戰略措施；加強黨的建設、領導班子建設和干部隊伍建設是做好西藏工作的政治保證。中央第五次西藏工作座談會概括總結西藏工作“七條基本經驗”：必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關系；必須統籌國際國內兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導方針；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏的跨越式發展；必須把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入持久地開展反分裂斗爭；必須凝聚人心匯集力量，切實做好民族宗教工作；必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

習近平總書記在2015年中央第六次西藏工作座談會上指出，“在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略”，在2020年中央第七次西藏工作座談會上進一步指出“形成了新時代黨的治藏方略”。新時代黨的治藏方略，在做好西藏工作的根本保證方面，指出“必須堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，堅持民族區域自治制度”；在深刻認識做好西藏工作的極端重要性方面，指出“必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想”；在辯證處理西藏社會主要矛盾和特殊矛盾的發展穩定方面，指出“必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點”“必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點”；在全面把握西藏工作規律和方法方面，指出“必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則”；在做好西藏工作的思維大局方面，指出“必須統籌國內國際兩個大局”；在做好西藏民族工作和宗教工作的政策機制和目標方面，指出“必須促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”“必須堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應”；在做好青藏高原生態工作方面，指出“必須堅持生態保護第一”；在做好西藏工作的政治保證方面，指出“必須加強黨的建設特別是政治建設，鞏固黨在西藏的執政基礎”。新時代黨的治藏方略把治國、治邊、治藏有機統一起來，對我們黨治國理政、治邊穩邊、治藏興藏的規律進行了高度凝練和概括，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎，表明了中國共產黨對西藏工作規律性的把握日臻完善；集中體現了把西藏工作奠基哲學認識論的基礎之上，使經驗上升為理性的認識，成為指導實際工作所必須遵循的科學原則，完全符合時代特征、中國國情、西藏區情和西藏各族人民的根本利益。以新時代黨的治藏方略的提出為標志，正在開創新形勢下我們黨治國治邊、治藏穩藏興藏的新局面。

四、持續解放思想，不斷創新治邊穩藏方式方法

鄧小平指出：“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。今后，在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須繼續解放思想。”“解放思想就是實事求是”這一論斷，具有深刻的哲學依據，即“唯物論就是辯證法”。唯物論和辯證法不是相互割裂和互不相干的兩個東西，而是一而二、二而一的整全性關系。馬克思主義的唯物論和辯證法之所以是徹底的，是因為它是唯物論和辯證法的真正統一，其唯物論是辯證唯物論，其辯證法是唯物辯證法，是同一個內容的不同側面的界定和表達。正是基于對唯物辯證法方法論本質的深刻理解，習近平總書記指出：“領導干部一定要學會全面辯證地看問題，在認識論上要有辯證統一的思想，在方法論上要學會統籌兼顧，在具體工作中要學會‘十指彈琴’。”在具體工作中，采取什么樣的方法和方略，這就需要根據唯物辯證法，堅持實事求是，一切從實際出發，具體問題具體分析。在分析當前西藏工作面臨的形勢和任務時，習近平總書記從反分裂斗爭進入應對重大風險的關鍵期，社會大局進入實現長治久安的推進期，經濟社會進入高質量發展的轉型期，生態保護進入生態文明建設的深化期，邊境建設進入富民強邊的攻堅期五個層面闡述判斷了當前西藏工作中存在的深層矛盾和重大問題。我們要立足西藏區情和歷史發展階段的實際，找準定位，以分析西藏的深層矛盾和現實問題為邏輯起點和問題導向，正確處理西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾的辯證關系，梳理揭示出做好西藏工作所蘊含的“問題——矛盾——化解——打開工作局面（發展）”的內在邏輯和實踐機制，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，堅持底線思維，發揚斗爭精神，把握工作規律，全面開啟社會主義現代化新西藏建設新征程。

走出一條有借鑒意義的西藏長治久安之路。始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統領，把維護總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，堅持不懈用黨的十八大以來在總書記和黨中央的親切關心和特殊關懷下，在總書記確定的“十二五”“十三五”近1萬億元重大項目投資強力支撐下，西藏各族群眾享受到了全國其他地方群眾沒有享受到的優惠政策，吃、住、用、行、就醫、就學、就業等生產生活條件的巨大變化，深刻闡釋總書記黨的核心、軍隊統帥、人民領袖的豐功偉績、英明睿智，教育黨員干部增強“四個意識”（強調民族地區干部“明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的政治意識；強調西藏工作關系黨和國家工作大局，不僅西藏和四省涉藏州縣要有，全黨全國都要有的大局意識；強調在西藏“要把政治標準放在選拔任用干部的首位，各級干部必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”的核心意識；強調“在涉及國家統一、中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、民族區域自治制度這樣的大是大非問題上，我們是寸步不讓的”的看齊意識），堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上高度信賴核心、感情上衷心愛戴核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、行動上始終緊跟核心；教育各族群眾不斷增強“五個認同”，自覺感黨恩聽黨話跟黨走。認真貫徹落實總書記“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，核心是做好反分裂工作、維護國家安全”的重要指示，堅持把維護國家安全、維護邊疆穩定作為對黨和國家工作大局的最大貢獻、最重要政治責任，保持戰略定力，增強憂患意識，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎做準備、以敢于擔當落實責任為標準看干部，保持社會大局持續和諧穩定。牢牢把握做好西藏工作的科學方法：把握“外因要通過內因起作用，能不能夠實現長治久安，歸根結底要看我們的內功”這個解決矛盾問題的根本要求，“只要我們內功練好了、基礎打好了，把基礎性工作做深做實做細，就可以做到‘不管風吹浪打，勝似閑庭信步’”；把握中央地方、內政外交、發展穩定、民族宗教、黨的建設等方面統籌規劃、綜合發力的系統規律；把握促進各民族交往交流交融是多民族國家團結統一、繁榮發展的歷史規律。全面貫徹做好西藏工作的原則要求：在維護祖國統一、加強民族團結方面，要把實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務，要保持清醒頭腦，下好先手棋，打好主動仗，做到思想上的弦繃得緊而又緊、對策上的準備細而又細、工作上的力度強而又強；在促進長治久安方面，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉，要堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合；在加強和改善黨的領導方面，要求我們必須增強憂患意識、責任意識，毫不懈怠、持之以恒把西藏工作做得更好，要求我們面向未來，務必統一思想、胸懷全局，堅決貫徹黨中央決策部署，同心同德為譜寫中華民族偉大復興中國夢西藏篇章而奮斗。

用正確處理好“十三對關系”這一工作方法推進西藏高質量發展。黨的十八大以來，自治區黨委堅持把深入學習、用心領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述作為汲取營養、提高本領的重要途徑，作為武裝頭腦、做好工作的強大武器，作為增強全局意識、駕馭復雜局面的根本方法，堅持問題導向，把認識和化解矛盾、發現和解決問題作為打開工作局面的突破口，創造性地貫徹落實總書記和黨中央決策部署，就做好經濟社會發展工作鄭重提出正確處理好“十三對關系”，即：正確處理好國家投資和社會投資的關系，正確處理好建設重大項目和民生項目的關系，正確處理好發揮優勢和補齊短板的關系，正確處理好農牧民城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系，正確處理好扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關系，正確處理好央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入的關系，正確處理好保護生態和富民利民的關系，正確處理好城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系，正確處理好高校畢業生政府就業和市場就業的關系，正確處理好簡政放權和地方承接的關系，正確處理好企業增產提效和改善職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關系，正確處理好中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系，正確處理好鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系。這“十三對關系”涉及投資、項目、民生、脫貧、產業、改革、生態和干部隊伍建設等經濟社會發展的方方面面，既上接天線又下接地氣，既貫徹了總書記和黨中央的決策部署又順應了全區各族人民過上幸福美好生活的熱切期盼，既堅持了馬克思主義立場觀點方法又貫徹了總書記“兩點論”“重點論”的思想方法、工作方法，既立足于全面建成小康社會打基礎又著眼于破解主要矛盾利長遠，既注重總體謀劃又以重點突破帶動整體推進，既解決經濟方面的問題又解決社會方面的問題。實踐充分證明，這“十三對關系”從現實前瞻長遠、從局部把握全局、從現象透視本質，抓住了西藏工作的關鍵，突出了重點、破解了難題，是做好全區經濟社會發展工作的根本方法，有力推動了經濟社會持續快速健康發展，得到了總書記和黨中央的充分肯定。當前，西藏總體形勢良好，黨的領導全面加強，經濟社會加快發展，民生大幅改善，公共服務能力大大提升，生態持續良好，社會穩定、民族團結、宗教和諧、邊疆鞏固，群眾“我要穩定”的愿望更加強烈，正處在歷史上最好的時期之一。