【文章來源】本文節選自《紀念西藏和平解放70周年學術研討會文集》（中國藏學出版社2021年5月出版）。

【作者簡介】肖杰，男，漢族，中國藏學研究中心當代研究所副所長、副研究員。

今年是中國共產黨成立100周年、西藏和平解放70周年。無論從中國整體還是從西藏自治區局部看，今年都是具有重大政治意義的年份。70年前，中央人民政府和原西藏地方政府簽訂《關于和平解放西藏辦法的協議》（以下簡稱《十七條協議》），標志著西藏人民回到祖國大家庭。雖然西藏自治區是在1965年才正式成立，但從政治實踐的角度看，《十七條協議》無論是文本還是背后體現的理念原則，都對西藏的民族區域自治進行了整體擘畫。正是在《十七條協議》的指導下，西藏順利實現和平解放，走上了一條正確的發展道路，各方面事業獲得巨大成就。在人民當家作主的基礎上，西藏成功建立并逐步完善了民族區域自治制度，成為確保西藏發展和穩定、保障各族人民權利的基本政治制度。當前西藏正和全國其他地區一道，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。乘勢而上，建設社會主義新西藏，需要堅持西藏正確的發展道路。因此，我們有必要回到《十七條協議》的歷史原點進行考察，對西藏民族區域自治的原則和理念進行深入再回顧、再思考。我認為，《十七條協議》所彰顯的政治理念主要有兩點：

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《十七條協議》體現鮮明的人民當家作主原則

《十七條協議》將西藏人民從帝國主義的侵略和羈絆中解放出來。從政治學上看，主權獨立是人民當家作主的前提和基礎。如果一個國家連主權獨立都不能實現，人民在自己的國土上都是“二等公民”，人民當家作主就完全是一句空話。在晚清和中華民國時期，由于帝國主義的侵略和反動政府的腐敗無能，國家主權和尊嚴無法得到保障，包括西藏在內的廣大邊疆地區淪為帝國主義勢力范圍，領土完整被肆意破壞，西藏各族人民受到帝國主義勢力和封建農奴主階級聯合壓迫。伴隨西藏和平解放，帝國主義勢力及其影響被逐步清除，西藏各族人民才真正開始掌握自己的命運。《十七條協議》指出，“在近百余年來，帝國主義勢力侵入了中國，因此也就侵入了西藏地區，并進行了各種的欺騙和挑撥……西藏地方政府對于帝國主義的欺騙和挑撥沒有加以反對，對偉大的祖國采取了非愛國主義的態度。這些情況使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深淵。”《十七條協議》第一條就規定，“西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來。”《十七條協議》簽訂后，中央人民政府開始負責西藏對外事務，在友好協商的基礎上，與印度、尼泊爾等國達成協議，消除了這些國家在西藏擁有的損害我國主權的特權，解決了歷史遺留的不符合現代國際關系準則的涉外問題，確保了中央政府對西藏主權的充分行使，為西藏人民當家作主奠定了主權基礎。

和平解放和后來的民主改革實現了西藏各族人民真正的當家作主。歷史上的封建王朝在處理民族事務時通常采取羈縻政策，著眼和滿足于籠絡、聯合當地少數民族上層，只要少數民族上層忠于朝廷，封建王朝能建立和維持對少數民族地區的統治即可。在此基礎上，封建王朝往往授予少數民族上層較大的自我管理權力。這也是達賴集團念念不忘的“高度自治”的原型。中國共產黨的民族政策與歷代封建王朝統治者有著本質不同，要實現的是廣大少數民族群眾的解放和各民族真正意義上的平等。團結少數民族上層雖也是政策，但更多是手段，本質目的還是服務于少數民族群眾解放的根本目標。換言之，中國共產黨要實現的是“人民的自治”而不是少數上層的自治。《十七條協議》明確提出要“使西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華人民共和國的大家庭中來，與國內其他各民族享受同樣的民族平等的權利，發展其政治、經濟、文化教育事業”。正是在這種理念基礎上，中國共產黨切實推動了西藏人民民主事業的不斷發展。民主改革后，西藏歷史上首次實現了通過行使選舉權和被選舉權，民主選舉產生各級地方政權，西藏社會各界參政議政權利得到充分保障，基層民主政治建設也不斷發展和完善。

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《十七條協議》彰顯明確的民族區域自治原則

民族區域自治，是中國這樣一個統一的多民族國家解決民族問題、處理民族關系的正確選擇，也是中國共產黨民族理論和政策的一大創舉。在國家的統一領導下，各少數民族聚居地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。與聯邦制國家中在民族地區單獨建邦不同，中國的民族區域自治體現了統一與自治、民族因素與區域因素相統一的原則，是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。民族區域自治具有深厚的歷史和現實政治基礎。一是歷史上歷代中央王朝大都對少數民族地區采取了“因俗而治”的政策，即在實現政治統一的前提下，保持民族地區原有的社會制度和文化形態。二是近代各民族共同反抗外來侵略、共同保衛家園的實踐，深化對統一多民族國家和各民族共有家園重要意義的認識。三是各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區資源條件和發展的差距，構成實行民族區域自治的現實條件。

中國共產黨始終秉持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的原則。新中國成立初期，在作為“臨時憲法”的《中國人民政治協商會議共同綱領》中就規定，“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”在和平解放西藏的過程中，民族區域自治始終是中央人民政府對于下一步西藏政治安排的核心原則。《十七條協議》第三條明確規定，“根據中國人民政治協商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統一領導下，西藏人民有實行民族區域自治的權利。”和平解放和民主改革以后，百萬農奴翻身作主，為建立民族區域自治制度創造了社會歷史條件。1965年，西藏自治區正式成立，標志著西藏開始全面實行民族區域自治制度，西藏人民開始完全享有自主管理本地區事務的權利。按照《憲法》規定，西藏自治區的自治機關依法行使省級地方國家機關的職權，同時依法行使自治權。西藏自治區人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權力。《民族區域自治法》規定，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或停止執行。結合西藏實際情況，西藏自治區先后制定實施了多項國家有關法律的變通條例和補充規定。根據民族區域自治原則，西藏自治區人大常委會主任、政府主席等權力機關負責人一直由藏族擔任；此外，一大批西藏少數民族干部直接參與管理國家事務，其中一些干部先后擔任國家級領導職務。在充分尊重西藏管理本地區事務權利的基礎上，中央政府歷來高度重視西藏的發展，十分關心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優惠的政策和強大的人力、物力、財力支持，推動西藏的發展進步。從1994年中央第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機關、18個省市和17家中央企業對口支援西藏，著力改善西藏民生和基礎設施建設，為西藏經濟社會發展作出了重要貢獻。

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結論

《十七條協議》簽訂以來，西藏經過和平解放、民主改革、自治區建立、改革開放以及進入中國特色社會主義新時代等一系列重大歷史階段，各族人民走上了人民當家作主基礎上的民族區域自治道路。這是真正意義上的人民的自治。達賴集團出于分裂主義政治目的，長期攻擊西藏發展進步成就，叫囂在西藏內部實行所謂“高度自治”，其本質是歷史上帝國主義和分裂勢力相互配合、圖謀分裂中國的延續，是他們追求所謂“西藏獨立”的基礎，具有一定的迷惑性。因此，我們有必要回顧《十七條協議》的初衷和愿景，深刻認識當前西藏政治發展道路和政治制度的合理性、先進性，破除達賴集團“高度自治”主張在境內外產生的“迷思”，進一步堅定走中國特色解決民族問題的正確道路和有中國特色、西藏特點的發展之路。