【摘要】2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是西藏和平解放70周年。70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏工作取得了重大歷史性成就，實現(xiàn)了西藏社會制度的偉大跨越，百萬農(nóng)奴獲得了政治上的解放，奠定和鞏固了國家政治統(tǒng)一和行政整合的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的跨越。尤其是黨的十八大以來，西藏工作在習(xí)近平總書記“鑄牢中華民族共同體意識”論述的指導(dǎo)下創(chuàng)造了新輝煌。西藏和平解放是中國共產(chǎn)黨百年歷史中“不忘初心，牢記使命”的成功案例和紅色經(jīng)典，也是新時代新階段建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗新西藏必須繼承弘揚(yáng)的紅色基因。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；西藏工作；歷史進(jìn)程；重大成就；實踐經(jīng)驗

【作者簡介】王小彬，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，中國藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會委員；王惕貝，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

【文章來源】《中國藏學(xué)》2021年第2期

【中圖分類號】D633.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1002-557（X）（2021）02-0018-11

和平解放70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并組織了西藏地區(qū)的革命、建設(shè)、改革開放以及穩(wěn)定、發(fā)展等各項工作。黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路精神”，攻克了一個又一個艱難險阻，取得了重大歷史性成就。西藏經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)生機(jī)盎然，寺廟和諧、佛事和順、宗教和睦，社會主義意識形態(tài)深入人心，國家生態(tài)安全屏障不斷筑牢，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。 

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中國共產(chǎn)黨西藏工作的歷史進(jìn)程和重大成就

中國共產(chǎn)黨在西藏的全部工作，分為民主革命、社會主義改造與建設(shè)、改革開放和治邊穩(wěn)藏步入新時代四大篇章。這四大篇章又大致分為五個時期，若干個階段。各個時期黨的中心任務(wù)不同，各個階段的基本目標(biāo)有異，黨中央為此制定了相應(yīng)的政策和策略，采取了切合實際的具體舉措。

1.第一個時期：和平解放時期（1951—1959）

實現(xiàn)和平解放這一階段從“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的提出，到確定和平解放方針，爭取和談，實施昌都戰(zhàn)役，促使達(dá)賴派出和談代表到北京談判，再到1951年5月23日簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》），有力地推動并實現(xiàn)了西藏的和平解放。

維護(hù)協(xié)議和執(zhí)行協(xié)議這一階段，是指從1951年到1959年，史稱“前八年”。經(jīng)過與偽“人民會議”的斗爭，迫使達(dá)賴撤銷魯康娃和洛桑扎西兩司曹職務(wù)。1954年，爭取達(dá)賴、班禪同赴北京出席第一屆全國人民代表大會。1956年自治區(qū)籌委會成立。同年，中央確定“六年不改方針”。“前八年”主要做上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，同時兼做影響群眾工作。落實《十七條協(xié)議》，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，開啟西藏現(xiàn)代化發(fā)展的新征程。

進(jìn)軍西藏，鞏固邊防按照《十七條協(xié)議》及附件一的規(guī)定，從1951年9月到1952年6月，以十八軍為主的各路進(jìn)藏部隊先后到達(dá)拉薩，進(jìn)駐（抵）太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞東、察隅、改則等國防重鎮(zhèn)，完成了進(jìn)軍西藏的任務(wù)，結(jié)束了西藏4000多公里邊境線上長期有邊無防的歷史。

統(tǒng)一處理西藏一切涉外事務(wù) 1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體辦理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在北京簽訂了《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時互換照會，取消印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1955年中國和尼泊爾正式建立外交關(guān)系，并于1956年簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》，取消了尼泊爾在西藏的特權(quán)，中尼友好關(guān)系在新的基礎(chǔ)上得到鞏固和發(fā)展。至此，完全實現(xiàn)了由中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜。特別是印度、尼泊爾兩國在西藏的駐兵和平撤離西藏，徹底結(jié)束了外國在藏軍事存在的歷史。

實行生產(chǎn)自給，解決軍需民用中央政府作出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”及“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”，“統(tǒng)一采購，緊縮開支”等一系列財經(jīng)政策。人民解放軍進(jìn)駐拉薩后，首先從羊毛出口貿(mào)易著手，解決軍需民用問題。中央政府撥款400億元（舊幣），以高于出口印度市場的價格，收購西藏積壓的羊毛，打擊了上層反動集團(tuán)囤積居奇，挑撥、破壞藏漢關(guān)系的圖謀，上層人士為此獲得豐厚的利潤，也體會到中央政府是切實維護(hù)藏族人民利益的，在經(jīng)濟(jì)上逐漸減少了對帝國主義勢力的依賴和聯(lián)系，積極向中央政府靠攏。

開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步在中央人民政府的推動下，1952年4月，十世班禪額爾德尼及班禪行轅人員自青海返回拉薩，實現(xiàn)了班禪與達(dá)賴的友好會晤。西藏工委不間斷地進(jìn)行工作，解決了達(dá)賴與班禪相互之間的歷史遺留問題和現(xiàn)實問題。1953年，十四世達(dá)賴和十世班禪被選為全國佛教協(xié)會名譽(yù)會長。1956年9月，中國佛教協(xié)會西藏分會成立。1954年9月，達(dá)賴和班禪聯(lián)袂赴京參加第一屆全國人民代表大會第一次會議。同時，西藏組成參觀團(tuán)或觀禮團(tuán)到內(nèi)地參觀、訪問，自1952年至1957年間組織了13批1000多人次到內(nèi)地參觀，增進(jìn)了西藏與內(nèi)地之間的聯(lián)系和各民族的團(tuán)結(jié)。

積極開展現(xiàn)代化建設(shè)，兼顧影響群眾工作，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展和平解放后，人民解放軍、進(jìn)藏工作人員和藏族群眾修建康藏、青藏公路和當(dāng)雄機(jī)場，興修水利，建設(shè)現(xiàn)代工廠、銀行、貿(mào)易公司、郵局、農(nóng)場和學(xué)校等。西藏工委采取多種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開展社會救濟(jì)、救災(zāi)活動，免費(fèi)為群眾防疫治病，推動了西藏經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)的發(fā)展，在西藏各階層和廣大群眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)以及平叛改革后西藏地區(qū)各族群眾對新中國認(rèn)同的全面形成奠定了基礎(chǔ)。

2.第二個時期：民主改革時期（1959—1966）

平叛改革從1959年到1966年，即“后八年”。1959年3月，西藏地方反動上層發(fā)動全面叛亂，人民解放軍迅速平叛。國務(wù)院命令解散原西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會代行西藏地方政府職權(quán)。人民解放軍在人民群眾的支持下平息叛亂，同時實行民主改革。

中國共產(chǎn)黨在西藏進(jìn)行民主改革是為了促進(jìn)西藏社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)西藏地方與國家整體的一體化。西藏的民主改革廢除了封建農(nóng)奴制，消滅了階級剝削和階級壓迫，為建立社會主義公有制創(chuàng)造了條件。民主改革中，中國共產(chǎn)黨通過劃分社會階級成分，確立了新興政權(quán)的社會政治基礎(chǔ)；開展對三大領(lǐng)主的控訴和斗爭，培養(yǎng)藏族人民的政治主體意識，達(dá)到對新政權(quán)的認(rèn)可；開展減租減息運(yùn)動，將土地、牛羊等生產(chǎn)資料分配給農(nóng)牧民，以提高廣大藏族群眾生產(chǎn)和政治參與的積極性，喚醒了藏族人民的政治參與意識，提高了人民群眾的政治參與能力。民主改革的過程同時也是民主建政的過程。西藏發(fā)生叛亂后，西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)，結(jié)束了幾種不同性質(zhì)政權(quán)并存的局面。

成立自治區(qū) 1961年西藏各地開始實行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了西藏各級權(quán)力機(jī)關(guān)和政權(quán)，一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。民主改革后，西藏翻身農(nóng)奴開始享受憲法賦予公民的基本權(quán)利。在西藏歷史上首次通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級地方政權(quán)。至1960年年底，全區(qū)建立了區(qū)級政權(quán)283個，鄉(xiāng)級政權(quán)1009個。1962年8月25日，西藏自治區(qū)選舉委員會成立，并舉行了第一次全體委員會議，會議決定建立西藏各級選舉機(jī)構(gòu)。到1965年8月，人民選舉產(chǎn)生了縣、鄉(xiāng)兩級國家政權(quán)，并選出了出席自治區(qū)第一屆人民代表大會的代表。1965年9月，西藏召開第一屆人民代表大會，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會。

民主改革是西藏歷史上最深刻、最徹底的一次社會變革，不僅結(jié)束了延續(xù)上千年的封建農(nóng)奴制度，改變了生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放了生產(chǎn)力，還在封建農(nóng)奴制度的廢墟上建立起新型政權(quán)。對于西藏來說，這個過程實質(zhì)上是一個政治、經(jīng)濟(jì)與社會同時發(fā)生革命的過程。在這個過程中，任何領(lǐng)域必然要發(fā)生全面性的制度更替。正是在這樣的過程中，黨和國家的權(quán)力、制度和組織力量逐步以直接或間接的方式進(jìn)入到西藏社會。通過廣泛的社會動員和宣傳發(fā)動，黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織發(fā)展十分迅速，許多鄉(xiāng)、縣和地區(qū)，往往先建黨后建政，新型的人民民主政權(quán)在西藏迅速建立起來。

民主改革的根本任務(wù)，是廢除封建農(nóng)奴主的生產(chǎn)資料所有制，實行農(nóng)牧民的個體所有制，使西藏農(nóng)奴獲得翻身解放。這個解放的過程所具有的實際的政治功能和政治意義，不僅僅在于解放民眾，而且在于使西藏的發(fā)展順利地融入了整個國家的建設(shè)和發(fā)展。通過改變廣大農(nóng)奴的政治、經(jīng)濟(jì)地位提升西藏群眾對共產(chǎn)黨和中央人民政府的認(rèn)同。顯然，這些政治意義都具有國家整合的價值。通過民主改革，共產(chǎn)黨得以將西藏僧俗民眾納入國家權(quán)力體系的運(yùn)行軌道，順利實現(xiàn)了國家建設(shè)的目標(biāo)。

3.第三個時期：社會主義改造和建設(shè)時期（1965—1976）

社會主義改造從1965年到1976年，西藏從新民主主義社會向生產(chǎn)資料公有制的社會主義社會過渡。民主改革完成后，西藏建立了勞動人民個體所有制，實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針，即穩(wěn)定農(nóng)牧民個體所有制，發(fā)展農(nóng)牧民個體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。西藏于1965年開始了社會主義改造。至1975年年底，基本完成了農(nóng)牧業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)的人民公社化。社會主義改造的實質(zhì)是生產(chǎn)資料所有制的變革，變個體農(nóng)牧民所有制為集體所有制。經(jīng)過社會主義改造，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度在西藏確立起來。雖然當(dāng)時處于出現(xiàn)嚴(yán)重“左”傾錯誤的歷史環(huán)境，加之西藏社會主義改造是在“文化大革命”中并與之結(jié)合進(jìn)行的，不可避免地帶有歷史的局限，而且實踐證明公社體制也不完全適合西藏社會的實際，但從現(xiàn)代民族國家建設(shè)的角度來看，西藏社會主義改造和公社體制的政治整合價值不可低估。公社體制不僅成功地在西藏建立了和內(nèi)地基本一致的各級各類政治組織，西藏的意識形態(tài)領(lǐng)域也發(fā)生了重大的變化，馬克思列寧主義、毛澤東思想成為占據(jù)主導(dǎo)地位的主流意識形態(tài)。

社會主義建設(shè)西藏確立了公有制的社會主義制度后，在10年的時間里保持、促進(jìn)了西藏的民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1971—1980年的西藏黨委、政府在第四個、第五個五年計劃時期，保證了經(jīng)濟(jì)較快地持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。1972年6月至7月，中央在北京京西賓館召開西藏工作會議。會議分析了西藏面臨的形勢，提出恢復(fù)和發(fā)展交通運(yùn)輸，恢復(fù)被破壞的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人民生活等重大問題。工業(yè)方面，在實施人民公社化運(yùn)動和城鎮(zhèn)工商業(yè)改造的同時，按照計劃經(jīng)濟(jì)體制要求，興建了一批“小而全”的工礦企業(yè)。一些涉及人民群眾生產(chǎn)、生活的電力、建材、森工、紡織、印刷、食品等中小企業(yè)獲得了一定程度的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)方面，1973年2月，西藏農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線掀起了“遠(yuǎn)學(xué)大寨，近學(xué)列麥”群眾運(yùn)動。1973年，拉薩、山南、日喀則等主要農(nóng)業(yè)區(qū)絕大部分縣糧食產(chǎn)量創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄，阿里普蘭縣糧食增長近兩成。西藏牧區(qū)1973年各類幼畜達(dá)到400萬頭，比1972年增長5%。1974年，西藏糧食再次獲得大豐收，總產(chǎn)量比1973年增長15%以上。其他各種糧食、水果等也獲得大豐收。交通運(yùn)輸業(yè)方面，西藏修建了一批公路、橋梁、機(jī)場。“文化大革命”初期，由部隊管理地方車輛，確保進(jìn)藏物資的運(yùn)輸。1972年，駐藏部隊將交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)歸地方管理。

社會主義改造對西藏的影響廣泛而深遠(yuǎn)，它建立起全國一體化的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，使西藏社會控制的深度和廣度都得到前所未有地加強(qiáng)。在觀念上對西藏傳統(tǒng)的等級、階級、宗教、風(fēng)俗等方面都進(jìn)行了深刻的沖擊，在政治上鞏固了民主改革以來的革命成果。不僅如此，西藏的民主改革和社會主義改造使得西藏原有的政治體系、治理體系、組織方式以及一些相關(guān)的價值觀念被逐漸瓦解，融入了國家政治生活的整體。如果說民主改革運(yùn)動使西藏百萬農(nóng)奴在政治上獲得了翻身，奠定了國家持久整合的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，公社化體制則在此基礎(chǔ)上全面建立了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全新制度，大大推進(jìn)了西藏和祖國政治一體化的歷史進(jìn)程，完成了政治整合這一歷史使命。

4.第四個時期：改革開放前期（1976—2012）

按照改革開放的實踐和內(nèi)在邏輯來分，西藏改革開放時期又可分為5個小的階段。

撥亂反正、起步探索階段（1976—1989） 1978年年底，黨的十一屆三中全會召開以后，西藏步入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放的社會主義新時期。1980年3月，中央書記處召開了第一次西藏工作座談會（以下中央歷次西藏工作座談會，均使用簡稱，如二次會、六次會等），提出了西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，確定了“減免放”的政策，即減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、免征免派購、放寬政策，標(biāo)志著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的起步，西藏開始了工作重點的轉(zhuǎn)移。

1984年2—3月，中央書記處在北京召開了“二次會”。確定了“一個解放，兩個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，“一個解放”，即解放思想；“兩個轉(zhuǎn)變”，即西藏經(jīng)濟(jì)要從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)、從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟(jì)；制定了“兩個長期不變”的經(jīng)濟(jì)政策，即“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”；“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”；確定了第一批援藏工程43個項目。西藏長期存在的封閉、半封閉狀態(tài)開始被打破，標(biāo)志著西藏經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。同時，西藏面臨著達(dá)賴集團(tuán)利用開放之機(jī)進(jìn)行滲透破壞，組織策劃20世紀(jì)80年代末拉薩騷亂的嚴(yán)重局面，黨和政府采取有力措施，迅速平息了騷亂。

在曲折中前進(jìn)，轉(zhuǎn)折性發(fā)展階段（1989—1994） 1989年10月，江澤民同志主持召開中央政治局常委會，聽取了時任西藏自治區(qū)黨委書記胡錦濤同志代表自治區(qū)黨委所作的工作匯報，并進(jìn)行了專題研究，形成了指導(dǎo)西藏工作的十條意見，對統(tǒng)一思想、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為新時期西藏工作的“一個轉(zhuǎn)折點”。進(jìn)入轉(zhuǎn)折性發(fā)展階段后，西藏各項工作進(jìn)展順利，穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都取得了顯著成效。通過狠抓思想和組織建設(shè)，在宗教事務(wù)管理上建章立制，嚴(yán)厲打擊各種分裂活動，局勢漸趨穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，通過抓重點工程、深化各項改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此前的徘徊不前甚至下滑走向了持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

以第三次西藏工作座談會為“第一個里程碑”的加快發(fā)展階段（1994—2001） 1994年7月，黨中央召開了“三次會”。在鄧小平關(guān)于“立足民族平等，加快西藏發(fā)展”的重要思想指導(dǎo)下，圍繞“兩件大事”，開創(chuàng)西藏工作新局面。在經(jīng)濟(jì)方面，研究和解決發(fā)展差距、優(yōu)惠政策和制約因素等問題，為西藏制定了財稅、金融、投融資、價格補(bǔ)貼、外貿(mào)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革等八項優(yōu)惠政策；還確定第二批援藏項目62項工程，形成了援藏工作的新格局。在政治方面，制定了同達(dá)賴分裂集團(tuán)斗爭、維護(hù)社會穩(wěn)定的一系列方針政策。史稱改革開放時期西藏工作的“第一個里程碑”。

以第四次西藏工作座談會為“第二個里程碑”的跨越式發(fā)展階段（2001—2005） 2001年6月，黨中央召開“四次會”。以“兩促進(jìn)，一加強(qiáng)”為重點的新任務(wù)，提出進(jìn)一步做好西藏工作，仍然要繼續(xù)解決好兩大問題，一是促進(jìn)加快發(fā)展問題，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)仍很繁重；二是促進(jìn)穩(wěn)定問題，西藏面臨的反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨。要解決好這兩個問題，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。會議分析了西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，部署了促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到推動跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實現(xiàn)長治久安的各項工作，確定了117項重點建設(shè)工程，成為改革開放時期西藏工作的“第二個里程碑”。

在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展階段（2005—2012） 2005年，在西藏自治區(qū)成立40周年之際，中央政治局召開專題會議研究西藏工作，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了西藏工作的指導(dǎo)思想，明確了新世紀(jì)新階段西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施。2006年，國務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。2007年1月，國務(wù)院確定西藏“十一五”建設(shè)項目。2008年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委員會關(guān)于支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見。在中央和地方的共同努力下，西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項目188項工程順利實施。2008年3月14日，達(dá)賴集團(tuán)在拉薩等地組織策劃了打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，西藏各族人民旗幟鮮明、針鋒相對地同分裂集團(tuán)開展斗爭，牢牢地掌握了反分裂斗爭的主動權(quán)。2010年1月，黨中央召開了“五次會”。“兩個矛盾”決定了西藏工作的主題，西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安。會議提出“七個更加注重”的新指向和“六個重要”的新定位。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。會議總結(jié)了“四次會”以來，特別是平息“3·14”事件以來西藏工作的成就和經(jīng)驗。對確保西藏實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，突出解決民生問題，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)西藏科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)長治久安，統(tǒng)籌研究部署涉藏省州工作產(chǎn)生了重要作用，成為新世紀(jì)西藏工作的又一座新的里程碑。

5.第五個時期：治邊穩(wěn)藏新時代（2012年至今）

黨的十八大以后西藏進(jìn)入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會階段（2012年至今）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼于西藏同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，為新時代西藏發(fā)展傾注了大量心血。習(xí)近平總書記對于新時代如何治理西藏，進(jìn)一步推進(jìn)長足發(fā)展和長治久安，實現(xiàn)西藏各族人民對美好生活的向往，有著深刻的思考。2013年，在十二屆人大一次會議上，習(xí)近平總書記深入西藏代表團(tuán)進(jìn)行小組討論，提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。針對新時代西藏不斷變化的實際情況，習(xí)近平總書記親自主持召開了“六次會”和“七次會”，發(fā)表了重要講話，還針對西藏的重點工作作出了大量的批示、指示，多次致信西藏各族干部群眾。習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述，深化了我們黨對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗，形成了新時代黨的治藏方略。

鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作論述的核心思想，是總書記的原創(chuàng)性重大論斷，是新時代民族工作的主線，也是中國共產(chǎn)黨西藏工作的主線。面對新形勢新任務(wù)，黨中央確定了新時代西藏工作的指導(dǎo)思想。這個指導(dǎo)思想與以往西藏工作座談會提出的指導(dǎo)思想相比，增加了“鑄牢中華民族共同體意識”的新提法，用“鑄牢中華民族共同體意識”來統(tǒng)帥四件大事和四個確保。中華民族共同體意識是中國歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了中華民族共同心理特征，是維系中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的強(qiáng)大精神紐帶和推動中華民族發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大精神動力。

“七次會”對西藏工作的部署具有一個鮮明的特點，即高度重視各民族共有觀念和整體認(rèn)同的作用。從這個意義上看，新一屆黨中央從中華民族整體的角度看待和謀劃西藏工作，不僅有助于西藏的長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，更有利于中華民族命運(yùn)共同體的鞏固和發(fā)展。

社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)得到進(jìn)一步加強(qiáng)全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建立健全黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的維穩(wěn)工作新機(jī)制，確保了社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策，深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，有力促進(jìn)各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法保障各族群眾的宗教信仰自由；創(chuàng)新寺廟管理，開展干部駐寺，深入實施“六建”“九有”等一系列利寺惠僧政策；不斷完善寺廟管理長效機(jī)制，堅決抵御達(dá)賴集團(tuán)和境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透破壞，教育引導(dǎo)信教群眾移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)邁出新步伐。

脫貧攻堅創(chuàng)造奇跡“十三五”期間，西藏62.8萬貧困人口全部脫貧，74個縣（區(qū)）全部摘帽。2019年，西藏最后一批19個貧困縣正式脫貧，西藏全區(qū)基本消除絕對貧困。民主改革使西藏社會制度一步跨千年，脫貧攻堅讓西藏人民生活方式一步跨千年。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力提升以“十三五”規(guī)劃完成為例，交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程建成投運(yùn)，日喀則至吉隆，滇藏、新藏鐵路和青藏鐵路電氣化改造前期工作加快推進(jìn)。水利設(shè)施日益完善。農(nóng)村飲水安全問題基本解決。防洪抗旱能力持續(xù)加強(qiáng)。能源保障和信息化設(shè)施日益完善。

結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不斷壯大實施青稞增產(chǎn)、牦牛出欄行動，培育壯大了高原生物產(chǎn)業(yè)。西藏的游客接待量和旅游收入都實現(xiàn)了快速增長，培育壯大了文化旅游產(chǎn)業(yè)。西藏電力實現(xiàn)了從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變，市縣鄉(xiāng)村四級電商服務(wù)全面推開，培育發(fā)展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)流通體系逐步完善，培育發(fā)展了邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)化資源要素配置和產(chǎn)業(yè)空間布局，將旅游文化、清潔能源等列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

邊境、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，邊境縣戶籍人口穩(wěn)步增長，邊境發(fā)展取得新進(jìn)展。以拉薩市為中心、地區(qū)城市為節(jié)點、縣城為基礎(chǔ)、具有西藏特點的新型城鎮(zhèn)化在青藏高原穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。

社會與民生事業(yè)力度空前近年來開展的教育、醫(yī)療等人才的“組團(tuán)式”援藏工作，為西藏各族群眾帶來了實實在在的民生福祉。國家通用語言文字教育全面加強(qiáng)。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)就業(yè)全面發(fā)展。公共文化全面發(fā)展。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建取得積極成效。社會保障全面發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)，困難殘疾人生活、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展西藏已全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。全面推行河湖長制、排污許可制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)。深入實施重點區(qū)域生態(tài)公益林、防沙治沙等工程，國家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。

以上重要創(chuàng)新成果充分體現(xiàn)了當(dāng)代治理西藏的鮮明實踐特色，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在西藏工作中的具體運(yùn)用和生動體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨邊疆治理成功范式的一個縮影。 

02

中國共產(chǎn)黨西藏工作的三條線索

歷史不是人物、事件和文獻(xiàn)的簡單堆積。研究歷史，理清基本脈絡(luò)、基本線索非常重要。基本脈絡(luò)、基本線索是對歷史走向的一個基本把握。穩(wěn)定、發(fā)展和凝聚人心始終是貫穿西藏工作的“三條線索”，也是貫穿西藏改革開放進(jìn)程的“三條線索”。

穩(wěn)定工作西藏的改革開放進(jìn)程并不一帆風(fēng)順，曾經(jīng)發(fā)生過兩次波折。首先是20世紀(jì)80年代末的四起拉薩騷亂；其次是2008年“3·14”嚴(yán)重暴力犯罪事件。根本原因都是達(dá)賴集團(tuán)在西方敵對勢力支持下的滲透和破壞。

西藏反分裂斗爭的特殊性、復(fù)雜性，一個突出的表現(xiàn)就在于達(dá)賴集團(tuán)圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂活動，是打著民族、宗教的旗號，特別是利用歷史形成的達(dá)賴的宗教地位和影響來進(jìn)行的，其政治面目以民族、宗教的外衣包裝起來，具有較強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。十四世達(dá)賴是圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治集團(tuán)的總頭子，是國際反華勢力的忠實工具，是在西藏制造社會動亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙，是披著宗教外衣禍藏亂教的政客；達(dá)賴集團(tuán)是代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴主階級殘余勢力、受國際敵對勢力支持和利用、破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定、圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治集團(tuán)。我們同達(dá)賴集團(tuán)和支持他們的西方敵對勢力的斗爭，不僅是民族、宗教、人權(quán)問題，而且是事關(guān)國家統(tǒng)一的重大政治斗爭，必須堅持旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強(qiáng)基固本的對達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針不動搖。

發(fā)展工作幾十年來，中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義基本原理與西藏具體情況相結(jié)合，順應(yīng)西藏發(fā)展的形勢，制訂出符合西藏發(fā)展實際的工作方針，實現(xiàn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會的歷史性跨越。梳理新時期以來西藏發(fā)展工作的歷史過程，能夠增強(qiáng)對西藏發(fā)展工作的認(rèn)知，更好地推動西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在改革開放中，西藏經(jīng)歷了從起步發(fā)展到加快發(fā)展時期，從跨越式發(fā)展到科學(xué)發(fā)展時期，再從科學(xué)發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展時期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央開辟了西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。發(fā)展的主題經(jīng)歷了承前啟后，繼往開來的歷史過程。

西藏改革開放的發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)了鮮明的特點：初期的起步階段，按照生產(chǎn)關(guān)系要適合于生產(chǎn)力的發(fā)展水平的規(guī)律，實行放開搞活，休養(yǎng)生息，西藏免除農(nóng)業(yè)稅，比全國早了二十年。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不是讓西藏自己在市場的大海中游泳，而是動員全國支援西藏，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)勢，從項目承包的“交鑰匙工程”到援藏省市和西藏各受援地縣建立長期對口支援關(guān)系，促進(jìn)了西藏各地的均衡發(fā)展。大力加強(qiáng)西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使西藏經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢逐漸成為現(xiàn)實。進(jìn)入新時代，在“六次會”上確定“推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走向全面建成小康社會”，更加突出民生、生態(tài)導(dǎo)向，把改善民生、凝聚民心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。習(xí)近平總書記從處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系來看發(fā)展，認(rèn)為“發(fā)展必須有利于社會穩(wěn)定和長治久安，發(fā)展的戰(zhàn)略和思路要著眼于實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。社會穩(wěn)定中的短板弱項就是發(fā)展的問題導(dǎo)向，要把有限資源優(yōu)先用于解決社會穩(wěn)定遇到的困難和問題。發(fā)展的過程和成果就是穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，越穩(wěn)定越發(fā)展、越發(fā)展越穩(wěn)定，發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合、良性互動、相輔相成。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“西藏所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。”

凝聚人心工作意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，它能夠為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、社會發(fā)展進(jìn)步提供精神動力。“盡快把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞上去，盡快改善少數(shù)民族群眾生活，既是我們的奮斗目標(biāo)，也是反分裂斗爭的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”西藏是我國西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂主義勢力，從來都沒有放緩在意識形態(tài)領(lǐng)域與我作斗爭的步伐。在西藏做好意識形態(tài)工作，有非常重要的現(xiàn)實價值，必須凝聚人心力量，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

未來西藏工作目標(biāo)任務(wù)是全方位的，既包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也包括社會治理、生態(tài)建設(shè)、邊境安全等方面，更加突出了反分裂斗爭、鑄牢中華民族共同體意識和推進(jìn)藏傳佛教中國化的工作。要在打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作上持續(xù)發(fā)力，破解事關(guān)西藏長治久安的深層次矛盾和問題。“七次會”上，習(xí)近平總書記對凝聚人心的論述有了新概括：改善民生是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大任務(wù)和目標(biāo)，凝聚人心則是要將各族群眾的精氣神凝聚到維護(hù)祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)上來，凝聚到鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的成果上來。凝聚人心要突出三個結(jié)合：把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來，把民生建設(shè)和意識形態(tài)工作結(jié)合起來。也就是說，凝聚人心不能只依賴民生改善這一條路徑，民生改善也只有最終內(nèi)化為人心凝聚，我們的工作才能說真正地做好了、做到位了。

抓住穩(wěn)定、發(fā)展和凝聚人心這“三條線索”，就打通了新時代西藏改革開放的歷史進(jìn)程。“三條線索”，提綱挈領(lǐng)，貫穿始終，符合實踐的邏輯、歷史的邏輯。 

03

中國共產(chǎn)黨治理西藏的實踐經(jīng)驗

西藏和平解放以來取得舉世矚目的成就，靠的是黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是進(jìn)藏人民解放軍和地方工作人員、西藏各族兒女和全國各方援藏力量的“老西藏精神”和“兩路精神”，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，靠的是全黨全國各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。我們黨準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為各民族的最高利益，正確認(rèn)識中華民族“多元一體”格局，深化各民族交往交流交融，把握和深化對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，形成了中國共產(chǎn)黨新時代的治藏方略，彰顯出當(dāng)代西藏治理的實踐特色。

1.堅持黨的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為西藏工作提供堅強(qiáng)政治和組織保證

在解放西藏、經(jīng)營西藏、建設(shè)西藏的過程中，黨的正確、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是取得勝利的根本保證。但由于西藏自然、歷史、地理及民族和宗教的特殊情況，復(fù)雜敏感問題特別多，所以黨的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤有特色，中央為確保黨的正確路線、方針、政策的實現(xiàn)，對西藏工作抓得特別緊，指示特別多，也很具體。革命和建設(shè)年代，特別強(qiáng)調(diào)和堅持集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)黨、政、軍、民在西藏工委和西藏自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擰成一股繩，上下一致、統(tǒng)一思想，克服一切艱難險阻，使中央的方針、政策得以完整地、準(zhǔn)確地落到實處。改革開放以來，中央先后召開七次西藏工作座談會，每次都根據(jù)現(xiàn)實情況作出重大決策和部署。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，從治國理政、邊疆治理、穩(wěn)藏安邊三者相結(jié)合的角度，強(qiáng)調(diào)了西藏工作在黨和國家工作全局中的重要性。“七次會”重申維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，從戰(zhàn)略全局上認(rèn)識加強(qiáng)黨對西藏工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

2.形成了經(jīng)過實踐檢驗的新時代黨的治藏方略

1990年7月，胡錦濤在西藏第四次黨代會報告中提出西藏工作“一個中心、兩件大事、三個確保”的指導(dǎo)思想。“五次會”對西藏工作指導(dǎo)思想在理論上的發(fā)展，集中體現(xiàn)在提出了當(dāng)前西藏社會存在的主要矛盾和特殊矛盾。“六次會”的認(rèn)識進(jìn)一步深化，提出西藏工作的著眼點著力點必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來，凸顯“治邊穩(wěn)藏”在黨和國家工作全局中的重要性。“七次會”形成了中國共產(chǎn)黨治理邊疆民族地區(qū)的最新理論成果——新時代黨的治藏方略。新時代黨的治藏方略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治理邊疆理論與實踐的杰出體現(xiàn)。從“六次會”的治藏方略到“七次會”的新時代黨的治藏方略，中國共產(chǎn)黨人首次完整提出了黨的治藏方略并將其升華，體現(xiàn)了我們黨在西藏工作理論和實踐上的飛躍，更彰顯了大國執(zhí)政黨治理邊疆民族地區(qū)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

3.在實踐中豐富關(guān)于西藏發(fā)展的重要思想

1987年6月29日，鄧小平會見美國前總統(tǒng)卡特時提出：“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏的政策是真正立足于民族平等。”“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列。”江澤民在“四次會”上的講話中提出“在關(guān)系黨和國家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過國家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種戰(zhàn)略，對西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略”。胡錦濤提出“在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展”，指出“沒有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國發(fā)展步伐；沒有科學(xué)發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以持久”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展的根本目的，是讓人民過上好日子。要把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。同時，又聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，提出貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這些論述既一脈相承，又與時俱進(jìn)，在實踐中進(jìn)一步豐富關(guān)于西藏發(fā)展的重要思想。每一階段的發(fā)展，既延續(xù)了前一個階段的成果、走勢，又更加注重解決存在的突出問題，更加符合西藏發(fā)展的環(huán)境和目標(biāo)，形成西藏發(fā)展的新常態(tài)。

4.保障和改善民生，共享改革發(fā)展成果

重點做好扶貧攻堅、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育、提升醫(yī)療衛(wèi)生水平和切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，著力解決好西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

從民生問題入手，達(dá)到解決政治問題、社會問題的目的，是黨的西藏工作的一條成功經(jīng)驗。改善民生是發(fā)展的目的和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點，是凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅是經(jīng)濟(jì)工作，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)性工作。

5.切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力建設(shè)美麗西藏

西藏的生態(tài)環(huán)境既十分重要，又非常脆弱。“五次會”確定了西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位。西藏的發(fā)展要堅持“生態(tài)保護(hù)第一”的原則。“七次會”提出要把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。走生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合的道路，更好調(diào)動各方面積極性，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機(jī)制，極大地豐富了提高西藏各族人民生活水平的內(nèi)涵。

6.中央關(guān)心西藏，全國支援西藏

“三次會”作出全國支援西藏的決定，確定了“分片負(fù)責(zé)，對口支援，定期輪換”的援藏方式。首批對口支援西藏的有14個省市，從1995年開始實行，開始暫定為期10年。“四次會”決定，對口支援再延長10年。對口支援基本上是由內(nèi)地兩三個比較發(fā)達(dá)的省市支援西藏的一個地市，西藏自治區(qū)的直屬機(jī)關(guān)由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)對口支援，同時增加部分大型國有企業(yè)參加干部援藏工作。西藏74個縣（市、區(qū)）全部納入對口支援范圍。“五次會”根據(jù)西藏發(fā)展面臨的特殊困難，提出對口支援西藏政策延長到2020年；要求承擔(dān)對口支援任務(wù)的省（直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，建立援藏資金穩(wěn)定增長機(jī)制。“七次會”強(qiáng)調(diào)中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，開創(chuàng)援藏工作新局面。全國援藏方式的重大轉(zhuǎn)變，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下幫助西藏實現(xiàn)快速發(fā)展的特殊措施，對西藏加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，產(chǎn)生了巨大推動作用。

7.弘揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路精神”

習(xí)近平總書記提出，廣大干部特別是西藏干部要發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工作中不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)能力、錘煉作風(fēng)。“老西藏精神”和“兩路精神”是西藏和平解放以來形成的強(qiáng)大精神力量。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏任務(wù)艱巨，只有弘揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路精神”，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的能力、錘煉優(yōu)良的作風(fēng)，才能完成好黨中央部署的各項任務(wù)。

8.堅持反分裂斗爭方針，牢牢掌握主動權(quán)

西藏穩(wěn)定面臨的主要問題來自達(dá)賴集團(tuán)，必須堅持旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強(qiáng)基固本這一對達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持原則的堅定性和策略的靈活性相結(jié)合，牢牢掌握斗爭的主動權(quán)。加強(qiáng)寺廟管理是維護(hù)藏傳佛教正常秩序的核心任務(wù)，是實現(xiàn)西藏和涉藏工作重點省持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”。要把堅持獨(dú)立自主自辦作為藏傳佛教界必須遵循的原則，把不受境外勢力操控作為寺廟管理的底線。

9.加強(qiáng)邊境建設(shè)

邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地。邊境建設(shè)事關(guān)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定，影響黨和國家工作全局。加強(qiáng)邊境建設(shè)，要深入實施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)興邊富民行動，加快邊境小康村建設(shè)進(jìn)程。要采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂，讓他們腰包鼓起來、生活富起來、愛國守邊的意識強(qiáng)起來，成為扎根邊陲的哨兵、堅不可摧的哨所。加強(qiáng)邊境建設(shè)，要深入推進(jìn)邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)社會和邊防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，人民生活和邊防實力同步提升。 

04

結(jié)語

中華民族一家親，同心共筑中國夢。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，西藏已經(jīng)步入全面建成小康社會的新時代。回顧歷史，立足現(xiàn)實，當(dāng)前西藏所取得舉世矚目的成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在西藏工作中成功運(yùn)用的光輝典范，是不斷推進(jìn)中國共產(chǎn)黨邊疆治理理論與時俱進(jìn)的實踐源泉，更是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一個重要縮影。

如前所述，和平解放以來西藏工作的發(fā)展進(jìn)程，是中國共產(chǎn)黨不斷積極開拓創(chuàng)新邊疆治理理論與實踐的過程，在改變歷史上西藏治理方式的同時，緊跟歷史發(fā)展脈搏，適時注入了馬克思主義中國化的理論精髓，并使之凸顯出中國社會主義的制度特色。

文化認(rèn)同是國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出“不斷增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”。“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。”西藏作為一個占我國陸地面積約1/8的邊疆民族地區(qū)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有“兩屏兩區(qū)五地一通道”的重要戰(zhàn)略定位。在新時代的歷史方位上，鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)國家認(rèn)同，提升中華民族凝聚力、向心力，必須堅定西藏各族群眾的文化認(rèn)同，夯實中華民族共同體意識的文化路徑。

新起點呼喚新?lián)?dāng)，新征程更需新作為。和平解放70年來西藏發(fā)展和進(jìn)步的事實充分證明，中國共產(chǎn)黨具有無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民攻堅克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。在嶄新的歷史節(jié)點，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)是在不斷鑄牢中華民族共同意識的實踐中，引導(dǎo)各族群眾看到民族的走向和未來，深刻認(rèn)識到中華民族是命運(yùn)共同體，將精氣神凝聚到全面建成小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，凝聚到維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)社會安定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)上來，凝聚到建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏上來。總而言之，只要我們始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險阻，不斷滿足西藏各族人民對美好生活的向往！