西藏民族區(qū)域自治是中國民族區(qū)域自治的重要組成部分。它立足于中國民族的實際和西藏的區(qū)情，植根于西藏和平解放尤其是自治區(qū)成立以來的歷史進程中，成為西藏社會建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定和改革的政治制度保障和動力源泉。西藏民族區(qū)域自治史，就是一部西藏民族當家作主，并在祖國大家庭中，與全國各族人民一道走社會主義道路和建設(shè)社會主義新西藏的歷史。科學(xué)認識這一歷史，就要將之統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政史、中國特色社會主義建設(shè)史之中，同時，要根據(jù)西藏的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展，以及民族和宗教工作的理論與實踐等。其中，西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展是西藏民族區(qū)域自治的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和力量源泉，它決定著這一自治的發(fā)展程度和水平。無論是考察西藏民族區(qū)域自治的緣起和確立，還是發(fā)掘民族區(qū)域自治的發(fā)展動力和途徑，都不能不從其所賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)入手。恩格斯指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應(yīng)當?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟中去尋找。”[1]民族區(qū)域自治是西藏由近代到現(xiàn)當代變革的集中表現(xiàn)，惟有以唯物主義歷史觀為指導(dǎo)，探究經(jīng)濟這一歷史的、政治的、社會的和文化的根源，才能深刻揭示西藏民族區(qū)域自治的本質(zhì)和歷史必然性，并從中探索其發(fā)展的規(guī)律與特點。

一、西藏實行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟動因

中國是一個單一制的多民族國家，但無論是從區(qū)域還是從民族而言，區(qū)域間或民族間經(jīng)濟、政治的發(fā)展都是不平衡的。作為新中國臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，在關(guān)于中央與地方關(guān)系問題上，規(guī)定要“既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜”；在關(guān)于民族關(guān)系問題上，規(guī)定各民族“一律平等”，“均有平等的權(quán)利與義務(wù)”；同時，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)”。[2]《共同綱領(lǐng)》的這些規(guī)定及其精神，對于全國各地和各民族都具有普遍的意義和廣泛的約束力，而對于當時尚未實現(xiàn)解放的西藏及其各民族來講，則規(guī)定了其未來發(fā)展的方向、道路和目標，成為其實行民族區(qū)域自治的政治和法律基礎(chǔ)。因此，西藏與全國其他民族聚居區(qū)一樣，實行民族區(qū)域自治在新中國建國伊始就已經(jīng)確定，廣義上的西藏民族區(qū)域自治應(yīng)該說從這里就開始了。盡管西藏自治區(qū)至《共同綱領(lǐng)》頒布16年之后才正式成立，但這正說明了西藏實行民族區(qū)域自治的歷史必然性和艱巨性。因為，在西藏之所以實行民族區(qū)域自治的歷史合力中，起決定作用的經(jīng)濟社會因素在西藏不僅未絲毫削弱，而且呈不斷增長之勢。這就是，西藏實行民族區(qū)域自治既是為了實現(xiàn)和保障民族間政治的平等，又是為了滿足民族經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；尤其是在民族政治和法律地位平等的基礎(chǔ)上，因西藏經(jīng)濟、文化落后而導(dǎo)致的“民族間事實上的不平等”的存在，最終要靠西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展來逐步解決。

周恩來在《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》中分析民族區(qū)域自治問題時指出，與蘇聯(lián)不同，“在中國適宜于實行民族區(qū)域自治，而不宜于建立也無法建立民族共和國。歷史發(fā)展沒有給我們造成這樣的條件，我們就不能采取這樣的辦法。歷史發(fā)展給我們造成了另一種條件，就是中國各民族雜居的條件，這種條件適宜于民族合作，適宜于實行民族區(qū)域自治。”他還指出，“我們根據(jù)我國實際情況，實事求是地實行民族區(qū)域自治，這種民族區(qū)域自治，是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合。”[3]西藏實行民族區(qū)域自治一方面基于藏族與其他民族雜居的條件，另一方面基于藏族又在西藏形成聚居的局面，因此它同樣是這兩種自治的正確結(jié)合。其中，西藏之所以實行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟社會因素主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）要想實現(xiàn)西藏民族的當代發(fā)展，就必須首先要擺脫半殖民地經(jīng)濟和封建農(nóng)奴制經(jīng)濟的嚴重束縛，而民族區(qū)域自治是反帝反封建的，是實現(xiàn)民族平等的 和平解放前，西藏實行的是封建農(nóng)奴制經(jīng)濟，并在近代中國半殖民地半封建的社會歷史條件下，遭受到帝國主義的侵略和剝削，致使西藏經(jīng)濟社會長期處在封閉、停滯和衰敗的狀態(tài)。和平解放后至民主改革前，盡管擺脫了半殖民地狀態(tài)，但封建農(nóng)奴制經(jīng)濟仍然占統(tǒng)治地位，并嚴重束縛著西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展。解決這樣的經(jīng)濟社會矛盾，首先就是要驅(qū)除帝國主義侵略勢力出西藏。為驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏，使西藏人民獲得解放，回到祖國大家庭中來，并與國內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟和文化教育事業(yè)，中央人民政府在命令人民解放軍進軍西藏之際，通知西藏地方政府派遣代表來中央舉行和平談判并簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)力。”同時，“依據(jù)西藏的實際情況，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。”[4]西藏驅(qū)除帝國主義勢力，使包括經(jīng)濟社會在內(nèi)的整個西藏各項事業(yè)擺脫了半殖民地化。同時，早在還處在經(jīng)濟恢復(fù)時期的解放初期，為了幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，中央就投入了大量資金（直接投資2億余元）修筑康藏公路、青藏公路。從此西藏實行民族區(qū)域自治才有了初步的經(jīng)濟社會條件。

上述條件雖是必要的，但顯然還不充分。在國務(wù)院1955年3月9日通過成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定后，《人民日報》發(fā)表《西藏地方工作發(fā)展的新階段》社論指出，“實行民族區(qū)域自治是一項復(fù)雜細致的工作，因此西藏自治區(qū)籌備委員會在它的工作過程中，應(yīng)該充分估計西藏地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、宗教信仰，風(fēng)俗習(xí)慣等方面的特點，努力團結(jié)各方面人士，加緊培養(yǎng)為將來自治區(qū)機關(guān)所必需的民族干部，積累工作經(jīng)驗，為將來正式成立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)創(chuàng)造各種條件。”[5]要獲得民族區(qū)域自治所必備的經(jīng)濟社會條件，就要逐步廢除西藏封建農(nóng)奴制，完成西藏民族民主革命，實現(xiàn)西藏社會主義改造，并與全國各族人民一起進行社會主義建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。十世班禪在西藏自治區(qū)籌備委員會成立大會上的報告中指出，“實行民主改革是西藏民族向前發(fā)展和進步、逐步過渡到社會主義必須經(jīng)歷的過程，也是藏族廣大人民切身的要求。如果不經(jīng)過民主改革，西藏廣大人民的力量和勞動的積極性就不能得到發(fā)揮，社會經(jīng)濟就不能發(fā)展，以往落后的狀況就不能改變，西藏民族的進步和發(fā)展也就不可能實現(xiàn)。”[6]當然，也就無法使西藏達到中國各民族在經(jīng)濟和文化方面共同繁榮的地步。

西藏內(nèi)部的民主改革和社會改造是西藏人民獲得徹底解放必須完成的歷史性任務(wù)。由于西藏地區(qū)社會經(jīng)濟各方面比漢族地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)有很大的不同，在西藏地區(qū)進行改革時所采取的辦法，也必須與漢族地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)有所不同。西藏自治區(qū)籌備委員會確定西藏要走社會主義道路，要進行改革，改革的主要目的是要發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，包括貴族和寺廟喇嘛在內(nèi)。西藏地區(qū)的改革，采取的是由上而下、和平協(xié)商的辦法，按照大多數(shù)人民的意愿進行的。首先是充分發(fā)動群眾，大力開展反對叛亂、反對烏拉差役制度、反對奴役和進行減租減息的運動，其次是進行土地改革，徹底消滅封建農(nóng)奴制度。經(jīng)過民主改革和西藏農(nóng)牧業(yè)與各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，西藏自治區(qū)成立的經(jīng)濟社會條件業(yè)已基本成熟。1965年9月，西藏自治區(qū)舉行第一屆人民代表大會第一次會議，西藏自治區(qū)宣告正式成立，西藏的歷史也由此進入新的發(fā)展階段。

（二）要想實現(xiàn)西藏民族的當代發(fā)展，應(yīng)當繼承和發(fā)展而不是削弱甚或割裂藏族與其他民族在歷史上的經(jīng)濟社會聯(lián)系，而民族區(qū)域自治既能保證聚居區(qū)又能保證雜居區(qū)民族享有自治權(quán)利  西藏以藏族為主體民族，但藏族在歷史上也是與中國其他民族相雜居的。如在青海、甘肅、四川和云南，則分布有藏族自治州、自治縣，這些地方和所在省的經(jīng)濟社會關(guān)系極為密切，便于合作。經(jīng)濟社會活動的特性決定，民族經(jīng)濟要發(fā)展，不僅不能割裂這種經(jīng)濟社會聯(lián)系，相反要能夠維護和加強這種關(guān)系，以促進交流和互補。西藏實行民族區(qū)域自治，不僅在西藏可以有以藏民族為主體的民族自治區(qū)，而且藏族可以分別在很多地方實行自治，如建立藏民族的自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)等。這樣一來，在經(jīng)濟上，不僅使聚居在西藏的藏族及其他民族能夠充分享受到包括經(jīng)濟自主在內(nèi)的自治權(quán)利，而且使雜居在其他地方的藏民族在與所在省加強經(jīng)濟聯(lián)系的基礎(chǔ)上也能享受到相應(yīng)的自治權(quán)利，并有利于本民族之間以及各民族之間的合作互助，以求得共同發(fā)展和繁榮。

（三）要想實現(xiàn)西藏民族的當代發(fā)展，應(yīng)當尊重和發(fā)展西藏經(jīng)濟社會的民族形式，并利用這些民族形式推動其經(jīng)濟社會發(fā)展，而民族區(qū)域自治則能夠賦予西藏民族維護、發(fā)展和變革其民族經(jīng)濟形式的自主權(quán)利   民族地區(qū)的經(jīng)濟是民族的，具有其民族特性，不僅歷史上形成一定的民族形式，而且在新的歷史條件下，也要通過其經(jīng)濟社會的合理的民族形式，實現(xiàn)民族經(jīng)濟社會的發(fā)展。西藏民族有著自己傳統(tǒng)的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和經(jīng)濟生活習(xí)慣，并表現(xiàn)為相應(yīng)的民族形式，如青稞生產(chǎn)，牦牛經(jīng)濟、酥油茶經(jīng)濟、氆氌經(jīng)濟、藏醫(yī)藏藥生產(chǎn)以及宗教方面的經(jīng)濟活動等。這些民族經(jīng)濟形式，是建立在以藏民族為主體的西藏民族的生活條件的基礎(chǔ)上的。發(fā)展這些富有民族習(xí)慣的經(jīng)濟方式，才易于被西藏民族所接受，才能夠比較適宜地為西藏民族的社會生產(chǎn)和生活服務(wù)，因而也才能夠滿足西藏民族不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要。而且，這些民族經(jīng)濟形式的改變，從根本意義上要依靠本民族經(jīng)濟社會基礎(chǔ)本身的發(fā)展，是不可隨意或武斷地進行改革的。如果不注意民族的特點和習(xí)慣，而搞“一刀切”，則是行不通的。在民族區(qū)域自治下，西藏人民能夠根據(jù)本區(qū)域本民族的經(jīng)濟社會形式，自主安排其生產(chǎn)和生活，或在自覺自愿的基礎(chǔ)上，以有利于發(fā)展民族經(jīng)濟為目的，改變其經(jīng)濟社會的某些具體的民族形式。

（四）要想實現(xiàn)西藏民族的當代發(fā)展，必須依靠和調(diào)動西藏民族與西藏人民在經(jīng)濟社會改革和發(fā)展方面的積極性與創(chuàng)造性，而民族區(qū)域自治是保障西藏民族推動西藏發(fā)展的主體地位，實現(xiàn)其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)最好的形式  從歷史上看，舊西藏遺留給新西藏的，是對其發(fā)展的很多不利的政治和經(jīng)濟條件，要消除這些不利條件，關(guān)鍵在于西藏要進行社會改革。周恩來在談到民族繁榮和社會改革的問題時說，“我們新中國就是要幫助各民族發(fā)展，這就必須實行一個根本性的措施，就是進行社會改革。社會改革是我們中國各民族的共同性的問題。”“我們所說的社會改革，最根本的是經(jīng)濟改革。”[7]而在西藏實施這樣的經(jīng)濟社會改革，中央是不加強迫的，而應(yīng)以西藏民族和人民的意愿為轉(zhuǎn)移，由西藏地方自動進行，人民提出改革要求時，采取協(xié)商的辦法解決。毛澤東在和平解放西藏協(xié)議簽訂后不久就指出，“因為政治、經(jīng)濟、文化、宗教等項固有制度的改革以及風(fēng)俗習(xí)慣的改革，如果不是出于各民族人民和人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖們自覺自愿地去進行，而由中央人民政府下命令強迫地去進行，而由漢族或他族人民中出身的工作人員生硬地強制地去進行，那就只會引起民族反感，達不到改革的目的。”[8]同時，改革也需要充分發(fā)動藏民族和人民大眾。離開了這些，改革是難以推行的，也不可能成功。因為西藏人民最了解西藏的具體情況，只有尊重他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮廣大藏族干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能為西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展注入無窮的力量和源泉，并逐步提高他們的物質(zhì)文化生活水平。即使在全國各民族和各地支援的情況下，沒有西藏人民積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動和發(fā)揮，要改變西藏歷史上經(jīng)濟文化長期落后的面貌顯然也是不可能的。

上述經(jīng)濟社會因素是民族的，也是具有很強的區(qū)域性的。它們在與民族平等、團結(jié)、合作和互助相結(jié)合中，成為西藏實行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟動因，并在西藏民族區(qū)域自治之下，在歷史上發(fā)揮了或正在發(fā)揮著推動西藏社會發(fā)展和改革的基礎(chǔ)性作用。正是在這些經(jīng)濟社會因素與民族平等基礎(chǔ)上的西藏民族政治因素的有機結(jié)合，才基本消除了因歷史上經(jīng)濟、文化落后導(dǎo)致的事實上的不平等和民族歧視，實現(xiàn)了西藏民族與全國其他民族之間真正的和全面的民族平等。

二、西藏實施民族區(qū)域自治的經(jīng)濟體制

西藏的民族區(qū)域自治是在和平解放、民主改革的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，也是在建立和實行社會主義計劃經(jīng)濟體制，以及改革開放后建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程中逐步發(fā)展和完善起來的。西藏實施民族區(qū)域自治，要依據(jù)一定的經(jīng)濟體制作基礎(chǔ)，其運行體制要有相應(yīng)的經(jīng)濟體制作支撐。反過來，西藏民族區(qū)域自治不僅維護其適宜的經(jīng)濟體制，而且為經(jīng)濟體制改革提供動力，指明方向，鞏固成果。崐根據(jù)西藏社會性質(zhì)的變革，即由封建農(nóng)奴制社會經(jīng)社會主義改造跨越式地進入社會主義社會初級階段，以及相應(yīng)的西藏民族區(qū)域自治的醞釀和西藏自治區(qū)的籌備、成立與發(fā)展的實際，將西藏民族區(qū)域自治的經(jīng)濟體制建設(shè)分為如下四個時期。

（一）西藏和平解放至西藏自治區(qū)籌備委員會成立，初步形成國家?guī)椭臀鞑氐胤綘幦∩a(chǎn)自給與促進貿(mào)易相結(jié)合的經(jīng)濟體制  西藏和平解放初期，依然保持著封建農(nóng)奴制經(jīng)濟，這一經(jīng)濟形態(tài)嚴重制約著西藏社會生產(chǎn)力的發(fā)展。1952年4月1日，毛澤東針對當時拉薩等地物價高漲，康藏公路短期難通，軍隊生產(chǎn)尚難自給，西藏人民的物質(zhì)福利一時難以有所改進的形勢，指出“我們在政治上必須采取極端謹慎的態(tài)度，穩(wěn)步前進，以待公路修通、生產(chǎn)自給并對藏民物質(zhì)利益有所改善之后，方能談得上某些較大的改革。”[9]為此，他在4月6日進一步指出，“我們惟靠兩條基本政策，爭取群眾，使自己立于不敗。第一條是精打細算，生產(chǎn)自給，并以此影響群眾，這是最基本的環(huán)節(jié)……第二條可做和必須做的，是同印度和內(nèi)地打通貿(mào)易關(guān)系，使西藏出入口趨于平衡，不因我軍入藏而使藏民生活水平稍有下降，并爭取使他們在生活上有所改善。只要我們對生產(chǎn)和貿(mào)易兩個問題不能解決，我們就失去存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。”[10]在這一思想指導(dǎo)下，1952年12月，西藏工委成立財經(jīng)委員會，統(tǒng)管西藏的財政、金融、貿(mào)易、工交、建筑工程等，并籌劃西藏地方的財經(jīng)工作。中央在西藏隨之建立了一批國營經(jīng)濟機構(gòu)，如中國人民銀行拉薩辦事處、西藏國營貿(mào)易總公司、拉薩郵電局；在昌都、日喀則、那曲、江孜、丁青、波密、亞東、噶大克建立的銀行、貿(mào)易和郵電的分支機構(gòu)等。[11]這些作為西藏社會主義經(jīng)濟的一部分，隨著其在西藏經(jīng)濟中主導(dǎo)地位的顯現(xiàn)，在一定程度上促進了西藏的財經(jīng)統(tǒng)一，以及金融、郵電等方面的經(jīng)濟發(fā)展，也為西藏籌備實行民族區(qū)域自治和在國家的幫助下建設(shè)新西藏打下了一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）西藏自治區(qū)籌備委員會成立至西藏民主改革，進一步形成國家投資重點建設(shè)和西藏地方統(tǒng)一財經(jīng)管理相結(jié)合的基本框架   1955年國務(wù)院全體會議第七次會議通過關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定。根據(jù)決定，西藏自治區(qū)籌備委員會是負責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機關(guān)，受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。該委員會的職責(zé)之一是負責(zé)協(xié)商和統(tǒng)一籌備辦理有關(guān)西藏地方建設(shè)和其他應(yīng)辦而又可以辦的事宜。同時，這次會議還通過了關(guān)于幫助西藏地方進行建設(shè)事項和關(guān)于西藏交通運輸問題等決定。根據(jù)這兩項決定，國家將繼續(xù)對康藏、青藏公路進行整修、養(yǎng)護工作，加強管理，并在西藏繼續(xù)修筑公路；在拉薩、日喀則等地分別建立水力、火力發(fā)電站和皮革廠，小型鐵工廠，修筑河堤水壩，擴充農(nóng)業(yè)試驗場等。[12]這就是說，西藏民族區(qū)域自治區(qū)的籌備是與西藏在國家?guī)椭碌闹攸c建設(shè)同步展開的，因此也必將隨著這些重點建設(shè)的實施而加快西藏實行民族區(qū)域自治的歷史進程。

西藏自治區(qū)籌備委員會除設(shè)立有辦公廳、宗教事務(wù)委員會、民政處、文教處、衛(wèi)生處、公安處外，還設(shè)立了財政經(jīng)濟委員會、財政處、建設(shè)處、農(nóng)林處、畜牧處、工商處和交通處，以促進和加強西藏經(jīng)濟管理工作。根據(jù)西藏自治區(qū)籌備委員會組織簡則第八條第二款的規(guī)定，財經(jīng)委員會“在中央統(tǒng)一財政經(jīng)濟方針和計劃下，結(jié)合本區(qū)的具體情況，統(tǒng)一指導(dǎo)和計劃經(jīng)各方面協(xié)商同意的地方財政經(jīng)濟建設(shè)”。1956年8月3日，西藏自治區(qū)籌備委員會常務(wù)委員會第九次會議討論并通過了《財經(jīng)委員會的暫行工作任務(wù)及本年第三季度工作計劃》，提出財經(jīng)委員會的工作任務(wù)主要是：調(diào)查研究全區(qū)資源，統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)計劃；統(tǒng)一籌劃辦理重大經(jīng)濟建設(shè)事項及幫助各經(jīng)濟主管部門解決重大經(jīng)濟建設(shè)中的困難；督促和檢查各項財經(jīng)政策及重大措施的貫徹執(zhí)行；處理和解決各財經(jīng)部門之間的統(tǒng)一工作步調(diào)及工作配合等問題；了解各財經(jīng)主管部門主要工作進行情況，指導(dǎo)和幫助各財經(jīng)部門日常工作的進行。[13]《關(guān)于西藏地區(qū)1956—1960年五年規(guī)劃的初步意見》，也由西藏工委于1956年7月10日上報中央審核。西藏地方基本建立起以財經(jīng)委員會為主管機構(gòu)的經(jīng)濟管理的組織框架，其財經(jīng)工作也逐步納入到計劃管理的軌道。這一發(fā)展不僅促進了對西藏舊有經(jīng)濟體制的破除，而且推動了西藏財政經(jīng)濟與全國的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使國家的投資與西藏地方的需求相結(jié)合，并以生產(chǎn)自給為立足點，增進了對西藏經(jīng)濟自主發(fā)展能力的培養(yǎng)。

（三）西藏民主改革至西藏自治區(qū)正式成立，廢除了封建農(nóng)奴制，并在穩(wěn)定個體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上開始實行計劃經(jīng)濟管理  在封建農(nóng)奴制度下，西藏的經(jīng)濟命脈操縱在官家、僧侶和貴族的手中。而我們要實行的西藏民族區(qū)域自治，是以西藏民族和西藏人民作為自治的民族基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的，只有這一民族、社會基礎(chǔ)與相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相結(jié)合，才能奠定民族區(qū)域自治堅實而充分的基礎(chǔ)。為此，就必須進行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制。否則，進行較大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)的條件是不具備的。本來，在第二個5年計劃期間在西藏地區(qū)不實行民主改革，第三個5年計劃期間是否進行改革，還要到那時看情況再定。但由于西藏分裂主義勢力發(fā)動了武裝叛亂，民主改革不得不提前進行。1959年7月17日，西藏自治區(qū)籌備委員會第二次全體委員會議做出關(guān)于進行民主改革的決議。該決議認為，“西藏的社會制度是一個反動的、黑暗的、殘酷的、野蠻的封建農(nóng)奴制度，只有實現(xiàn)民主改革，才能解放西藏人民，發(fā)展西藏的經(jīng)濟和文化，為建設(shè)繁榮幸福的社會主義的西藏奠定基礎(chǔ)”。根據(jù)西藏的實際情況，在農(nóng)業(yè)區(qū)，對于參加叛亂的三大領(lǐng)主（包括其代理人）的土地實行“誰種誰收”；對于未參加叛亂的三大領(lǐng)主（包括其代理人）出租的土地實行‘二、八’減租。解放朗生，廢除人身依附，改為雇工關(guān)系。對于三大領(lǐng)主1958年以前放給勞動人民的債務(wù)，一律廢除；未參加叛亂的領(lǐng)主在1959年放給勞動人民的債務(wù)，實行減息。在牧業(yè)區(qū)，對未參加叛亂的牧主的牲畜，仍歸原牧主所有；對于參加叛亂的領(lǐng)主的牲畜，仍由原放牧的牧民放牧，收入歸放牧的牧民所有。同時實行牧工、牧主兩利政策，減少牧主的剝削，增加牧民的收入。牧區(qū)的債務(wù)問題，按農(nóng)業(yè)區(qū)辦法處理。[14]在此基礎(chǔ)上，根據(jù)西藏百萬農(nóng)奴的要求，民主改革轉(zhuǎn)入以分配土地為主的土地制度改革階段。自治區(qū)籌備委員會第三次全體會議宣布，廢除封建農(nóng)奴主土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。民主改革尤其是土地制度改革，不僅極大地解放了社會生產(chǎn)力，而且極大地調(diào)動了廣大農(nóng)奴參與這一政治、經(jīng)濟和社會變革的積極性，培養(yǎng)了他們做西藏主人的意識和樹立并擔(dān)負起建設(shè)新西藏的責(zé)任，一大批民族干部也從中成長起來。《中共西藏工委關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》指出，“普遍地大量地培養(yǎng)藏族干部，是民主改革工作中的重要任務(wù)，只有大批地、忠實于黨的當?shù)夭刈甯刹颗囵B(yǎng)起來之后，我們的黨才能在西藏地區(qū)深深的扎下根，西藏問題才能夠獲得徹底解決。”藏族干部的培養(yǎng)，為實施民族區(qū)域自治進一步準備了民族干部基礎(chǔ)和組織保證，推進了干部民族化的進程。

在實行民主改革和農(nóng)民土地所有制的基礎(chǔ)上，西藏建立地方性的計劃經(jīng)濟體制步伐加快。1959年9月，西藏工委成立了計劃委員會。1961年4月，西藏工委計劃委員會與工委工交部合并成立了西藏工委經(jīng)濟計劃委員會，后改為西藏自治區(qū)籌備委員會經(jīng)濟計劃委員會。經(jīng)濟計劃委員會也在各市縣逐步建立起來。[15]由此，西藏在“穩(wěn)定發(fā)展”方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟社會發(fā)展進入統(tǒng)一計劃管理的新階段。

（四）西藏自治區(qū)正式成立和社會主義改造以來，西藏進入社會主義全面建設(shè)和改革開放時期 在改革開放前，通過實施社會主義計劃經(jīng)濟體制，西藏民族區(qū)域自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟體制雖在曲折中摸索，但仍有所增強和完善。西藏農(nóng)牧區(qū)實行的是人民公社制度，其初期有計劃有步驟地試辦初級社性質(zhì)的人民公社，推進了通過合作制實現(xiàn)社會主義改造的進程。但在其照搬內(nèi)地人民公社的形式以后，則嚴重脫離了西藏社會生產(chǎn)力發(fā)展的實際，挫傷了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。城市實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，雖然受“文化大革命”的沖擊比較大，但還是基本保障了城市生產(chǎn)和居民生活的供給。

改革開放以來，西藏始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在其初期，改變了人民公社體制，代之以鄉(xiāng)和村的建制，并以發(fā)展有計劃的社會主義商品經(jīng)濟來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨中央1984年3月在北京召開第二次西藏工作座談會后，西藏從自身實際出發(fā)，實行的是以家庭經(jīng)營為主、以市場調(diào)節(jié)為主的生產(chǎn)經(jīng)營政策，其經(jīng)濟狀態(tài)逐步從封閉式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟；在家庭經(jīng)營責(zé)任制上“兩個長期不變”，即“土地歸戶使用、自主經(jīng)營長期不變”和“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營長期不變”。隨著改革開放的不斷深入，尤其是在全國確立以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標后，西藏本著積極穩(wěn)妥、循序漸進、全面推行、結(jié)合實際、適當變通的原則，不斷深化農(nóng)牧區(qū)和城市經(jīng)濟體制改革，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變，使西藏與全國經(jīng)濟體制基本達到統(tǒng)一，促進了區(qū)內(nèi)市場與全國市場的統(tǒng)一，并從根本上改變了西藏經(jīng)濟長期相對封閉的狀態(tài)，而且通過市場的培育和發(fā)展，使西藏經(jīng)濟從“輸血”型向“造血”型轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，西藏繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，有重點地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并適度超前發(fā)展交通、能源、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，大力鼓勵、引導(dǎo)和發(fā)展各種股份制經(jīng)濟。這樣，在經(jīng)濟上，廣大農(nóng)牧民和城市居民就有了更多更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和自我管理權(quán)，鞏固和增強了其在西藏經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位和自主能力，相應(yīng)地在政治上也有了越來越多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鞏固和增強了其在西藏民族區(qū)域自治中的政治主體地位，并從整體上提高了藏民族的自治素質(zhì)與能力，進而推動著西藏民族區(qū)域自治在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的范圍內(nèi)不斷向廣度和深度發(fā)展。

三、西藏實施民族區(qū)域自治的經(jīng)濟自主權(quán)利及經(jīng)濟社會發(fā)展能力

西藏社會的基本矛盾決定，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)，逐步改善人民生活，是西藏自治區(qū)成立后的一項最根本的建設(shè)任務(wù)。鄧小平曾指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子”[16]。

在民族區(qū)域自治條件下，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展具有如下自身優(yōu)勢與特點：

首先，民族區(qū)域自治賦予了藏民族從未享有的經(jīng)濟社會權(quán)利。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施，加速西藏的經(jīng)濟、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；有權(quán)在國家計劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設(shè)的方針、政策和計劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)；有權(quán)管理、保護和優(yōu)先利用本地的自然資源；有權(quán)管理地方財政，自主安排使用本地的財政收入；有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；有權(quán)在財政、金融、稅收上享受國家的優(yōu)惠政策。西藏人民在民族平等的基礎(chǔ)上履行這些經(jīng)濟社會權(quán)利，是民族區(qū)域自治的基本內(nèi)涵和實質(zhì)所在。

其次，中央政府在西藏工作上確立了中央西藏工作會議制度，并為西藏各方面建設(shè)事業(yè)特別是經(jīng)濟社會發(fā)展制定了一系列方針政策，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大推動力。中央在1980年、1984年、1994年、2001年先后召開的4次西藏工作座談會，都是在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展處于關(guān)鍵時期召開的，其所制定的關(guān)于西藏發(fā)展的戰(zhàn)略、策略和政策，充分貫徹和體現(xiàn)了黨和國家的民族政策，始終貫徹和執(zhí)行了鄧小平關(guān)于實事求是、解放思想、發(fā)展經(jīng)濟和改革開放的思想，并在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下得到繼承和發(fā)展。中央關(guān)于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指導(dǎo)原則和基本政策，概括起來就是：一切從西藏實際出發(fā)，充分發(fā)揮西藏自身的優(yōu)勢，使西藏人民充分擁有和分享經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和利益，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平；促進西藏經(jīng)濟從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安；把國家對西藏的巨大投入同實現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來，把改善廣大農(nóng)牧民的生活水平作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，把幫助群眾脫貧致富作為制定經(jīng)濟社會發(fā)展一切措施的出發(fā)點和落腳點。

第三，西藏自治區(qū)按照建設(shè)社會主義法治的總體要求和《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，制定了一系列符合西藏實際的配套性地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策和措施，不斷把民族區(qū)域自治的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢和自我發(fā)展的能力。截至到2004年，西藏自治區(qū)已先后制定或批準了212個地方性法規(guī)、決議、決定等，制定了10多個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1987年頒布了《關(guān)于深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的意見》，1990年2月正式頒布了《西藏社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》（設(shè)想）。1992年西藏自治區(qū)先后做出了《關(guān)于深化改革開放的決定》、《關(guān)于加快西藏第三產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》。1995年西藏自治區(qū)制定了《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠景目標綱要》。西藏自治區(qū)人民政府制定的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和每年的財政計劃都要通過人大的法律監(jiān)督和審議通過。西藏各級人大代表恪盡職守，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。在歷屆人大會議上，共提出議案、建議、批評和意見6千余件，內(nèi)容涉及西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，其中關(guān)于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、擴大開放、加大改革力度等方面的有1300多件。特別是進入上世紀90年代以后，各級人大代表尤其關(guān)注環(huán)境資源及生態(tài)保護工作，經(jīng)代表建議提出的拉魯濕地保護工程、城區(qū)水泥廠污染治理、西藏東部“長江上游天然林保護”工程、珠峰地區(qū)生態(tài)保護工程、藏北羌塘保護工程等全區(qū)乃至全國的重大環(huán)保項目，在自治區(qū)和國家有關(guān)部門的主持下得到了全面實施。

西藏民族區(qū)域自治經(jīng)濟社會權(quán)利的履行和實踐，表現(xiàn)在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的各個歷史時期，全方位地體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的各個方面。特別是改革開放以來，西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)牧民的經(jīng)濟社會權(quán)利不僅得到了保障，而且生活水平和質(zhì)量有了顯著提高。從1965—2003年西藏國民經(jīng)濟主要指標的比較中，可以清楚地看出這些變化和發(fā)展。詳見下表：

從上表可以看出，1965—2003年間，西藏三種產(chǎn)業(yè)指標年均增長率分別是7.8%、4.0%、11.7%、11.2%和5.8%。2003年西藏生產(chǎn)總值(GDP)達到184.59億元，按可比價格計算，比上年增長12.1%。經(jīng)過近40年的發(fā)展，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了重大突破，三種產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22.2：26.1：51.7。現(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動西藏經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱。迄今為止，西藏已建立起包括能源、輕工、機械、紡織、化工、采礦、建材、印刷、食品加工等20多個門類，富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，培育出藏藥、青稞啤酒、青稞麥片、牦牛肉干等名優(yōu)新特產(chǎn)品。旅游業(yè)成為西藏經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2003年，西藏旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值（GDP）的5.6%。藏醫(yī)藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，并逐漸顯現(xiàn)其強勁的后發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，結(jié)合中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢，西藏自治區(qū)還加快修訂和完善了西藏招商引資政策、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，積極開拓與周邊國家的邊境貿(mào)易。上世紀80年代以來，在國家的有力支持下，西藏自治區(qū)不斷加大農(nóng)業(yè)的各項投入，重點突出生產(chǎn)條件的改善，建成了各類水利工程1.6萬多處，實施了以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程為手段的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目——“一江兩河”工程，包括以雅魯藏布江及其支流拉薩河、年楚河中部流域綜合開發(fā)區(qū)18個縣為重點的大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目、13個縣為主的“小片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、涉及18個縣的“扶貧式農(nóng)業(yè)綜合項目”等。在畜牧業(yè)領(lǐng)域，西藏長期以來重視草地建設(shè)，生產(chǎn)及防抗災(zāi)基地建設(shè)，各種畜禽場、站建設(shè)和牧區(qū)開發(fā)示范工程建設(shè)等，大大提高了畜牧業(yè)發(fā)展的整體水平。

西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)居民生活的改善。2003年，西藏農(nóng)牧民人均純收入1690元，90%的農(nóng)牧民新建和重建了住房。西藏貧困人口由48萬人下降到4萬多人，大部分群眾已經(jīng)基本擺脫貧困實現(xiàn)了溫飽，有相當一部分群眾已邁向小康。西藏各項社會權(quán)利得到全面落實，其中，教育得到普及，全區(qū)已有55個縣通過了國家的“普六”驗收，“普六”人口覆蓋率達到79.6%；17個縣通過了國家的“普九”驗收，“普九”人口覆蓋率達到30.9%；全區(qū)脫盲縣達到40個，文盲率下降至30%以下。不僅如此，從1985年開始，作為援助西藏建設(shè)的重點項目，中央政府在內(nèi)地21個省市開辦了西藏班（校），為西藏培養(yǎng)大中專畢業(yè)生近萬人，包括碩士、博士等高學(xué)歷人才。西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生深刻變化，人民的健康水平顯著提高。具體表現(xiàn)在：形成了以藏族為主的衛(wèi)生醫(yī)療隊伍和遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。由于西藏人民享有的健康保障和生活水平的不斷提高，西藏人口由1959年前的100萬人增加到現(xiàn)在的270多萬人；嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%；人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。2003年末，西藏自治區(qū)總?cè)丝跒?70.17萬人，人口出生率為17.4‰；死亡率6.3‰，自然增長率為11.1‰。[17]近年來，中央政府在資金和技術(shù)上進一步加大對西藏地方病和傳染病的防疫和治療的力度。在2003年遭遇“非典”突然襲擊和2004年初“禽流感”威脅中，中央政府對西藏地方高度關(guān)心和重視，西藏自治區(qū)人民政府成功應(yīng)對，取得了防治工作的階段性勝利。

婦女的發(fā)展水平是社會發(fā)展的重要標志，也是衡量社會進步程度的尺度。西藏民族區(qū)域自治制度徹底改變了1959年以前西藏封建農(nóng)奴制度下對婦女的歧視和壓迫制度，保障和發(fā)展了婦女的各種權(quán)利。到2000年，全區(qū)女干部占干部總數(shù)的32.82%，婦女受教育程度和整體素質(zhì)大幅度提高。到2000年底，全區(qū)女童入學(xué)率為85.6%，比1990年增長了18.2個百分點；全區(qū)普通高等學(xué)校在校女生占在校學(xué)生總數(shù)的44%；全區(qū)女性文盲率占41%，比1990年的77.7%降低了36.7%。婦女衛(wèi)生保健水平顯著提高。到2003年，全區(qū)建立婦幼保健院（站）53所，73個縣（市、區(qū)）、600多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可以提供基本的婦幼保健技術(shù)服務(wù)，受益婦女兒童近54.5萬人。孕產(chǎn)婦住院分娩率為20.1%，比1990年增長了16.5個百分點。婦女就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。西藏自治區(qū)女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的46.8%，全區(qū)女職工人數(shù)占職工人數(shù)的34.5%。

西藏民族區(qū)域自治近40年的發(fā)展表明，實施民族區(qū)域自治為西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展進步開辟了廣闊道路。然而，由于自然、歷史、社會等原因，西藏經(jīng)濟底子薄，發(fā)展起步晚，生產(chǎn)要素分散，市場發(fā)育不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟社會運行成本高，與全國發(fā)達地區(qū)存在實際的差距。因此，從初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制到完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從基本實現(xiàn)溫飽到實現(xiàn)小康社會，對于西藏來說是一個新的歷史跨越和更加艱巨的社會系統(tǒng)工程。歷史經(jīng)驗告訴我們，只有毫不動搖地堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移地推進西藏經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展，西藏人民才能與全國人民一道，不斷把小康發(fā)展水平從初步向著較高目標推進，實現(xiàn)共同富裕。

四、新時期西藏民族區(qū)域自治能力建設(shè)的經(jīng)濟社會分析

民族區(qū)域自治能力，是實行民族區(qū)域自治的民族和人民及其自治機關(guān)在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將黨和國家的路線、方針和政策與本地區(qū)本民族的實際情況相結(jié)合，貫徹落實科學(xué)的民族政策，依法管理本民族內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展本民族政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化民族區(qū)域自治區(qū)的本領(lǐng)。民族區(qū)域自治的能力根源于民族的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)為本民族的物質(zhì)技術(shù)力量、精神力量和內(nèi)在的整體素質(zhì)，尤其是民族干部隊伍和民族自治機關(guān)科學(xué)決策、民主管理、依法執(zhí)政的能力和水平。

評價西藏民族區(qū)域自治的能力，首要的是必須考察這一自治賴以實施的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)及其在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展經(jīng)濟的能力，因為是它最終決定著西藏社會政治的穩(wěn)定性、民族的和諧及文化教育的發(fā)展程度等，并決定著民族區(qū)域自治的制度化和法制化水平。西藏民族區(qū)域自治的能力建設(shè)，既經(jīng)歷了一個曲折復(fù)雜的歷史過程，又必將需要一個發(fā)展創(chuàng)新的過程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸。西藏民族區(qū)域自治在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗，主要是：首先，國家的統(tǒng)一，各民族的平等團結(jié)與共同發(fā)展，是西藏人民當家作主、地方經(jīng)濟社會發(fā)展的根本前提和條件。其次，始終把發(fā)展作為西藏民族區(qū)域自治的第一要務(wù)，維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好西藏人民的自治權(quán)利和根本利益，努力實現(xiàn)各民族的共同繁榮富裕，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和核心內(nèi)容。第三，西藏人民是西藏民族區(qū)域自治的主體，尊重其歷史主體地位和首創(chuàng)精神，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展獲得不竭動力的源泉和根本出路。

在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟全球化的趨勢曲折發(fā)展和人類科技進步日新月異的背景下，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著更加激烈的市場競爭壓力，面臨著保持社會穩(wěn)定和反分裂斗爭的嚴峻考驗，以及處理好日趨復(fù)雜的社會利益關(guān)系和繼續(xù)深化改革的艱巨任務(wù)。同時，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展與全國一樣，處在全面建設(shè)小康社會這一歷史關(guān)鍵時期，尤其是隨著我國西部大開放的深入推進，如青藏鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西藏發(fā)展的基礎(chǔ)日益堅實，步伐進一步加快。總體看來，西藏民族區(qū)域自治的社會政治條件、經(jīng)濟社會環(huán)境和矛盾關(guān)系變得更加復(fù)雜。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和考驗，必須充分依靠民族區(qū)域自治的發(fā)展和完善，以加強西藏民族區(qū)域自治能力建設(shè)為做好西藏工作的著重點。其中，適應(yīng)新的社會歷史條件，不斷提高民族區(qū)域自治的能力，必須進一步鞏固和增強經(jīng)濟社會在民族區(qū)域自治中的基礎(chǔ)性地位與作用。舍此，一切則無從談起。

從經(jīng)濟社會領(lǐng)域加強民族區(qū)域自治能力建設(shè)，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢固樹立立足民族平等、加快西藏發(fā)展的戰(zhàn)略思想。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。從西藏的實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會以及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理中央與西藏地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，維護中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并切實發(fā)揮西藏地方的積極性。要在推進西藏現(xiàn)代化的歷史進程中，合理調(diào)整西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化改革開放，實施科教興藏，促進科技進步，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高西藏區(qū)域經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。

從經(jīng)濟社會主體上加強民族區(qū)域自治能力建設(shè)，首先必須加強民族干部的培養(yǎng)和自治機關(guān)的建設(shè)，不斷提高其駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。其次，努力培育民族經(jīng)濟企業(yè)的競爭力和自主創(chuàng)新能力，增強民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和效率。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，引進先進技術(shù)、外資和智力，開發(fā)區(qū)內(nèi)人力資源，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進區(qū)內(nèi)各種市場主體在更大范圍參與國際和國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。再次，維護和保障西藏人民的經(jīng)濟社會權(quán)利，把他們發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，盡可能地引導(dǎo)好、發(fā)揮好。同時，鼓勵一部分人先富裕起來，注重社會公平，重視擴大就業(yè)、再就業(yè)和建立健全社會保障體系，不斷把西藏建設(shè)成為民族平等、團結(jié)、互助的和諧社會的能力提高到新水平。

從經(jīng)濟社會管理上加強西藏民族區(qū)域自治能力建設(shè)，必須進一步加快地方性自治法規(guī)體系的建設(shè)步伐，特別是要加強地方經(jīng)濟立法工作，依法保障西藏的經(jīng)濟自主權(quán)利，鞏固改革開放和建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的積極成果，規(guī)范和發(fā)展健康、合理、有序的經(jīng)濟社會秩序。在民族區(qū)域自治條件下，一方面要根據(jù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，努力破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端，另一方面要積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，趨利避害，進一步完善西藏經(jīng)濟自主發(fā)展的體制、機制和方式，努力建立和發(fā)展切合實際、充滿活力、富有效率、健康運行的經(jīng)濟管理體制，進而把西藏的經(jīng)濟管理水平提高到新階段。

從經(jīng)濟社會安全上加強民族區(qū)域自治能力建設(shè)，就是要把西藏經(jīng)濟的命脈和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在西藏人民手中。因此，從根本意義上就必須正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用。對于西藏經(jīng)濟的民族形式，要在遵循經(jīng)濟規(guī)律和民族區(qū)域自治規(guī)律的基礎(chǔ)上給予繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。同時，西方敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，其中利用民族問題打開缺口，是國內(nèi)外敵對勢力進行和平演變的重要手段。在這種復(fù)雜情況下，我們必須保持清醒的頭腦，正確處理好關(guān)系西藏發(fā)展的各種矛盾問題，并在經(jīng)濟社會領(lǐng)域提高辨別正常的經(jīng)濟活動和在經(jīng)濟活動掩蓋下的各種滲透、顛覆或分裂活動的能力，做到具體問題具體分析，區(qū)別對待。既要保護好經(jīng)濟社會的正常秩序和經(jīng)濟活動主體的正當利益，促進經(jīng)濟發(fā)展，又要堅決果斷地打擊各種破壞活動，維護西藏民族區(qū)域自治的政治安全和社會穩(wěn)定。

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[1]恩格斯：《反杜林論》［A］，《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社1995年版，第617—618頁。

[2] 《中華人民共和國人民代表大會文獻資料匯編》（1949—1990年）［Z］，北京：中國民主法制出版社1990年版，第60—63頁。

[3]周恩來：《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》［A］，《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社1984年版，第257—258頁。

[4] 《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》［Z］，《和平解放西藏50周年紀念文集》，北京：中國藏學(xué)出版社2001年版，第90—91頁。

[5] 《人民日報》［N］1955年3月13日。

[6] 《在西藏自治區(qū)籌備委員會成立大會上班禪額爾德尼的報告》［R］，《新華半月刊》1956年第10號第8—9頁。

[7]周恩來：《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》［A］，《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社1984年版，第264頁。

[8]毛澤東：《必須恪守和平解放西藏辦法的協(xié)議》［A］，《毛澤東西藏工作文選》，北京：中央文獻出版社、中國藏學(xué)出版社2001年版，第50頁。

[9]毛澤東：《對西藏在政治上必須采取極端謹慎的態(tài)度》［A］，《毛澤東西藏工作文選》，北京：中央文獻出版社、中國藏學(xué)出版社2001年版，第60頁。

[10]毛澤東：《關(guān)于西藏工作的方針》［A］，《毛澤東西藏工作文選》，北京：中央文獻出版社、中國藏學(xué)出版社2001年版，第61—62頁。

[11]多杰才旦、江村羅布：《西藏經(jīng)濟簡史》［M］，北京：中國藏學(xué)出版社，1995年版，第60頁。

[12] 《人民日報》［N］1955年3月13日。

[13] 《西藏日報》［N］1956年8月5日。

[14] 《西藏自治區(qū)籌備委員會第二次全體委員會議主要文件》［Z］第1—3頁。

[15]多杰才旦、江村羅布：《西藏經(jīng)濟簡史》，中國藏學(xué)出版社1995年版，第96頁。

[16] 《鄧小平文選》［C］第1卷，北京：人民出版社1994年版，第167頁。

[17]西藏自治區(qū)2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報《西藏日報》，2004年4月8日，西藏自治區(qū)統(tǒng)計局。